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建设项目国民经济效益评估.pdf

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第8章 建设项目国 第8章 建设项目国 民经济效益评估 民经济效益评估 • 影子价格的概念: 影子价格是进行项目经济分析专用的计算价 格。影子价格依据经济分析的定价原则测 定,反应项目的投入物和产出物真实经济 价值,反应市场供求关系,反应资源稀缺 程度,反应资源合理配置的要求。 第一节 建设项目 第一节 建设项目 国民经济效益评估概述 国民经济效益评估概述 一、国民经济效益评价的概念 国民经济效益评价是按照资源合理配置的原 则,从国家整体角度考察项目的效益和费用,用 影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等 经济参数,分析、计算项目对国民经济带来的净 贡献,评估项目的经济合理性,为项目的投资决 策提供依据。 二、项目国民经济评价与财务评价的关系 相同点: (1)它们都是经济效果评价,都使用基本的经济评 价理论和方法,都要寻求以最小的投入获得最大的 产出,都要考虑资金的时间价值,采用内部收益率、 净现值等经济盈利性指标进行经济效果分析; (2)两种评价都要在完成产品需求预测、工艺技术 选择、投资估算、资金筹措方案等可行性研究内容 的基础上进行。 主要区别: (1)评估角度不同 财务评估是从企业角度分析项目对企业产生 的财务效果,偏重项目盈利水平及偿债能力 的评价; 国民经济评估从国家角度评价拟建项目对国 民经济所产生的效应,偏重于净效益和纯收 入的分析,既要考虑项目对国民经济的贡 献,还应分析国民经济为项目付出的代价。 (2)评估任务的差异 财务评价:为项目选定和生产规模方案的 选择提供财务数据,但不能为重大项目的决 策服务; 国民经济评价:用于拟建项目的择优及拟 建项目生产规模的选择,是重大项目决策的 依据。 (3)评估范围的差异 财务评价:只限于项目和企业本身,只考虑 项目直接的可用货币度量的财务效益; 国民经济评价:不仅考虑项目直接的可货币 度量的直接影响,还考虑间接的、外部的、 相关的以及不能用货币度量的影响。 (4)项目费用与效益范围划分的不同 财务评价:将项目的全部支出作为费用; 国民经济评价:不考虑财务费用中的转移 支付,如税金、补贴及利息等;不考虑成没 成本。 (5)使用的价格体系不同 财务评价:投入物产出物以市场价格或财务 价格为计算基础; 国民经济评价:以影子价格进行评估; (6)依据评价参数的不同 财务评价:一般采用国家统一颁发的各行业 的基准内部收益率;对涉及进出口的物品, 采用法定费率或挂牌汇率; 国民经济评价:采用社会折现率或经济折现 率;对涉及进出口的物品,要运用影子汇率 或市场汇率。 (7)评估对象不同 财务评价:一般情况下只对有财务收入的项 目进行评价;进行盈利能力分析和清偿能力 分析; 国民经济评价:不管有无财务收入,一些重 大的有关国计民生的项目以及投入产出物财 务价格明显不合理的项目,以及某些国际金 融组织的贷款项目和某些政府贷款项目,应 安要求进行国民经济效益评估;仅做盈利能 力分析,不作清偿能力分析。 三、项目国民经济评价的作用 (1)国民经济效益评价是宏观上合理配置资源 的需要; (2)国民经济效益评价是真实反映项目对国民 经济净贡献的需要; (3)国民经济评价有利于项目投资决策科学化 1)有利于引导投资方向; 通过运用经济指标,可以起到鼓励和抑制某些行业 或项目发展的作用,促进国家资源的合理分配。 2)有利于控制投资规模; 通过调整社会折现率来调控投资规模,当投资规模 膨胀时,可以适当提高社会折现率,控制一些项目 通过。 3)有利于提高计划质量。 从宏观经济角度对项目进行排队和取舍,只有财务 评价和国民经济评价均可行的项目才可以通过。 四、国民经济评价的研究内容 1、识别国民经济效益与费用; 2、计算和选取影子价格; 3、编制国民经济评价报表; 4、计算国民经济评价指标进行方案比选。 第二节 建设项目国民经济评价 第二节 建设项目国民经济评价
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