建设项目国民经济效益评估.pdf

第8章 建设项目国 第8章 建设项目国 民经济效益评估 民经济效益评估 • 影子价格的概念： 影子价格是进行项目经济分析专用的计算价 格。影子价格依据经济分析的定价原则测 定，反应项目的投入物和产出物真实经济 价值，反应市场供求关系，反应资源稀缺 程度，反应资源合理配置的要求。 第一节 建设项目 第一节 建设项目 国民经济效益评估概述 国民经济效益评估概述 一、国民经济效益评价的概念 国民经济效益评价是按照资源合理配置的原 则，从国家整体角度考察项目的效益和费用，用 影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等 经济参数，分析、计算项目对国民经济带来的净 贡献，评估项目的经济合理性，为项目的投资决 策提供依据。 二、项目国民经济评价与财务评价的关系 相同点： （1）它们都是经济效果评价，都使用基本的经济评 价理论和方法，都要寻求以最小的投入获得最大的 产出，都要考虑资金的时间价值，采用内部收益率、 净现值等经济盈利性指标进行经济效果分析； （2）两种评价都要在完成产品需求预测、工艺技术 选择、投资估算、资金筹措方案等可行性研究内容 的基础上进行。 主要区别： (1)评估角度不同 财务评估是从企业角度分析项目对企业产生 的财务效果，偏重项目盈利水平及偿债能力 的评价； 国民经济评估从国家角度评价拟建项目对国 民经济所产生的效应，偏重于净效益和纯收 入的分析，既要考虑项目对国民经济的贡 献，还应分析国民经济为项目付出的代价。 (2)评估任务的差异 财务评价：为项目选定和生产规模方案的 选择提供财务数据，但不能为重大项目的决 策服务； 国民经济评价：用于拟建项目的择优及拟 建项目生产规模的选择，是重大项目决策的 依据。 （3）评估范围的差异 财务评价：只限于项目和企业本身，只考虑 项目直接的可用货币度量的财务效益； 国民经济评价：不仅考虑项目直接的可货币 度量的直接影响，还考虑间接的、外部的、 相关的以及不能用货币度量的影响。 （4）项目费用与效益范围划分的不同 财务评价：将项目的全部支出作为费用； 国民经济评价：不考虑财务费用中的转移 支付，如税金、补贴及利息等；不考虑成没 成本。 （5）使用的价格体系不同 财务评价：投入物产出物以市场价格或财务 价格为计算基础； 国民经济评价：以影子价格进行评估； （6）依据评价参数的不同 财务评价：一般采用国家统一颁发的各行业 的基准内部收益率；对涉及进出口的物品， 采用法定费率或挂牌汇率； 国民经济评价：采用社会折现率或经济折现 率；对涉及进出口的物品，要运用影子汇率 或市场汇率。 （7）评估对象不同 财务评价：一般情况下只对有财务收入的项 目进行评价；进行盈利能力分析和清偿能力 分析； 国民经济评价：不管有无财务收入，一些重 大的有关国计民生的项目以及投入产出物财 务价格明显不合理的项目，以及某些国际金 融组织的贷款项目和某些政府贷款项目，应 安要求进行国民经济效益评估；仅做盈利能 力分析，不作清偿能力分析。 三、项目国民经济评价的作用 （1）国民经济效益评价是宏观上合理配置资源 的需要； （2）国民经济效益评价是真实反映项目对国民 经济净贡献的需要； （3）国民经济评价有利于项目投资决策科学化 1）有利于引导投资方向； 通过运用经济指标，可以起到鼓励和抑制某些行业 或项目发展的作用，促进国家资源的合理分配。 2）有利于控制投资规模； 通过调整社会折现率来调控投资规模，当投资规模 膨胀时，可以适当提高社会折现率，控制一些项目 通过。 3）有利于提高计划质量。 从宏观经济角度对项目进行排队和取舍，只有财务 评价和国民经济评价均可行的项目才可以通过。 四、国民经济评价的研究内容 1、识别国民经济效益与费用； 2、计算和选取影子价格； 3、编制国民经济评价报表； 4、计算国民经济评价指标进行方案比选。 第二节 建设项目国民经济评价 第二节 建设项目国民经济评价