发挥税收职能 促进结构调整 助推县域经济发展.doc

发挥税收职能 促进结构调整 助推县域经济发展 县域经济是吉安经济最重要的支柱，其发展水平在很大程度上决定着全市经济的发展水平，关系着改革发展稳定的大局，加快县域经济的发展对于推进吉安进位赶超、跨越发展具有重要的意义。如何把地税工作融入县域经济发展中去思考与谋划，更好地发挥地税职能作用，促进经济结构调整，努力实现地税促进县域经济发展的最佳效应。最近，笔者对策应吉安“决战两区”战略部署，发挥地税职能作用，促进结构调整，助推县域经济发展进行了深入调研，萌动了一些新的思考。 ??? 一、吉安县域经济发展现状及制约因素 ??? 吉安地处江西省中西部，赣江中游。吉安市现有11个县（市），县域土地面积占全市的94.7%，人口占全市总数的89.03%。经过近年来的发展，2009年吉安11个县（市）完成GDP478.8亿元，占全市的81.97%；完成财政总收入47.2亿元，占全市的73.33%。2009年11个县（市）GDP同比增长14.4%，高于全省平均水平和全市“十一五”年均目标。2009年11个县（市）三次产业的比重为24.59：47.63：27.78，实现了从以农业经济为主导向以工业经济为主导转变的发展格局，进入了工业化、城镇化快速发展的阶段。各县(市)形成了一批具有鲜明特色的产业，工业方面，有吉安县的电子信息、泰和的机电制造、新干的盐化业、安福和永丰的矿产业、峡江的医药、遂川的制鞋等；农业方面，有新干和吉水的粮油加工、泰和的肉牛加工、永丰和遂川的茶油、万安和峡江的鮰鱼、安福的火腿等；三产方面，有以井冈山为龙头的红色旅游，以峡江、新干等地为代表的汽车货运，等等。但从总体上看，我市县域经济整体上处在夯实基础、蓄积后劲提速发展的阶段，也存在诸多问题，发展中仍有不少制约因素。一是县域经济实力不强。2009年，全市县域经济平均规模43.53亿元，仅为全省80个县（市）平均GDP的77.3%，全国的45.3%；财政总收入平均规模4.29亿元，仅为全省的75.7%，全国的41.1%，加上收入结构有待进一步优化，县域经济可支配财力弱。二是县域经济产业层次不够高。2009年，全市11个县（市）农业比重偏大，第一产业占比达24.59%，比全省80个县（市）平均水平均高5个百分点；第三产业占比27.78%，低于全市3.04个百分点，且生产、生活性新兴服务业发展缓慢。第二产业高附加值、高技术含量少。三是县域经济增长与环境矛盾日益突出。我市县域经济发展很大程度上依赖于资本的高投入和资源的高消耗，科技进步和高新技术在经济增长的贡献份额小。2009年我市固定资产投入产出比为0.99，比全省平均水平低0.15个百分点，列全省倒数第三，在增加投入上我市还有差距。四是县域城镇化水平低。目前，我市县域城镇化率只有37%，比全省低6.1个百分点，多数城镇功能缺失，为农服务能力和辐射带动能力弱，影响了城乡就业和农村富余劳动力的转移。 ??? 二、我市地税部门服务县域经济发展现状及存在的问题 ??? 面对加快县域经济发展带来的前所未有的机遇和挑战，近年来，全市地税部门充分发挥地税职能，主动融入、积极参与县域经济建设，为加快县域经济发展创造良好的条件。一是服务发展力度大。积极主动参与“决战两区”和吉泰走廊建设，全力以赴支持企业渡难关增后劲，加大力度改善和保障民生，出台了服务项目建设10条具体举措和服务“吉泰工业走廊”建设20条措施，全面落实各项税收优惠政策，2009年全市减免地方税12023.51万元。二是地税保障能力强。各县（市）地税部门坚决贯彻落实依法征税的组织收入原则，切实加强税源建设、信息管税、挖潜增收、税务稽查、协税护税力度，确保了地税收入保持平稳增长。2007年11个县（市）组织地税收入94374万元、同比增长7.9%；2008年11个县（市）组织地税收入132318万元、同比增长40.2%；2009年11个县（市）组织地税收入161167万元、同比增长21.8%，2010年前10个月11个县（市）组织地税收入212647万元、同比增长44.02%，为促进县域经济发展提供了坚强财力保障。三是纳税服务环境好。建立和完善了30多项纳税服务制度，全面规范了办税服务厅建设，深入推进政务公开，大力实施“一挂四助”帮扶措施，出台了服务重点企业、重大项目和重点工程税企联络员制度，形成了快捷高效的税企联动帮服机制。实现了涉税事项在全市城区“一窗式”受理、农村“一站式”办结，推行了“POS机划卡申报缴税”、“同城办税”，实现了“假日预约服务”、“地税超市”等个性化服务，为投资创业营造了良好的政务环境。四是税收管理质效高。全市地税上下不断深化征管改革，全部建立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的税收征管模式，全面推行房地产税收一体化征收