【2017年整理】自考《公务员制度》第三章.doc

第一节 公务员职务级别的含义与设置目的 一、公务员职务级别的含义 职务是公务员所承担的应该完成的任务，是机关对公务员的职权、职责的委托。 级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志。 1、为公务员管理提供科学的管理基础 职务是机关与公务员之间产生权利义务关系的主要根据，也是确定公务员报酬和待遇的根据。 职务设置是其他公务员管理环节的前提与基础 （录用、考核、职务任免、职务升降等都是在职务设置的基础上进行的）。 我国公务员级别是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志，既体现了职位的因素，又考虑了品味的因素。 2、增强职务与级别的激励作用 在原有的公务员管理中的突出问题是，公务员职业发展渠道单一化，难以有效激励广大公务员。主要体现在两个方面: 一是公务员职务序列过于单一，缺乏符合各类公务员成长规律的多样化的职务序列。 二是晋升渠道单一，?°职务本职?±现象突出。 3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素 品位分类是以?°人?±为中心的分类，侧重人的资历条件（如；英国），其分类的依据是公务员个人所具备的条件（如学历、资历）与身份（如官职地位的高低）和应获得报酬的多少。 品位分类（Rank Classification）是指以行政人员所具有的资格条件为分类的主要依据，并以其职务或级别高低来分类确定其待遇的人事分类制度。 品位分类是以人为中心进行的分类，它强调人的资格条件。 目前世界上采用品位分类制的国家有：英国、法国、德国、意大利、新加坡、阿根廷等国。 （2）品位分类制的源起与发展 品位分类制有着悠久的历史，源于等级森严的封建专制国家。我国的夏、商、周时代品位分类的特征就已渐明显，至秦始皇统一中国以后直到清朝灭亡，我国的官吏制度是典型的品位分类制。 西方国家16世纪建立的军衔制也是一种品位分类的方式。 但是在封建社会，品位首先代表的是特权，品位不同的官吏在衣、食、住、行各方面都有显著的标志。 英国的品位分类 1968年英国政府根据富尔顿委员会的建议成立了文官部，下设职级审核司。1971年英国职务划分为综合、科学、专业技术、培训、法律、秘书、社会保障、警察、资料处理和调查研究10大类。每个职类又分为2-10个职级，公务员的职级是根据其所任职务及资历和学历所确定的。 （3）品位分类制的特点 ①以“人”为中心，人在事先 ②分类和分等相互交织 ③注重公务员的综合管理能力 ④官、职可以相对分离 优点：相对简单，利于吸收教育程度较高的优秀人才，便于公务员流动 缺点：不利于公务员的专业化发展 3、便于借鉴国外公务员分类制度的合理因素 职位分类是以“事”为中心的分类，侧重职位的职务、职责与职权（如；美国） 所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。因此有以下特点： 因事而置，相对稳定； 内容可变，数量有限； 单一性； 职位可能是常设的或者暂设的。 职位分类(Position Classification)把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。 除了美国以外，主要实行这一分类制度的还有加拿大、菲律宾、泰国、哥斯达黎加等国和我国的台湾地区。 （２）职位分类的概念体系 职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。如办事员职系、机械工程师职系等。 职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。 职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。它是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专业技术职类。 （3）职位分类制的特点 以“事”为中心，事在人先 分类方式先纵后横 注重人员的专业知识和技能 官等和职能相重合，级别与职务相挂钩 优点：按职位的要求择人，利于公务员的专业化发展； 缺点：灵活性不足，不利于人流动。 从对国外分类制度的考察中给予我们的启示； 职位分类制度与品位分类制度正在走向融合，而不是走向两个极端的“分流”； 在两种类型的制度中，类别划分的标准可能各异，却都划分公务员类别； 在两种类别的分类制度中，公务员的职务序列都是根据类别设置的。 职务与级别的功能是有区分的。 （在职位分类制度下，职务一般解决领导指挥关系，级别一般解决经济待遇。） 第二节 公务员的职位分类 一、职位分类的作用 我国公务员的分类 我国公务员的分类是一种以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度，其内容包括职位类别划分的依据标准，具体职位类别及其特点，职位设置等三方面。 职位类别制度的作用在于： 1、为