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创新教育管理模式

摘要：美国是世界上教育最发达的国家之一，但也存在宏观调控不力、教育

发展不均衡等问题。项目管理是当今最前沿的管理模式与理论，是和MBA并驾

齐驱的两种管理模式之一。美国联邦政府为了把有限的教育干预款更为集中有效

的充分利用，在教育领域引入了目标明确集中、结构性较低、便于控制考责的项

目管理模式，较为成功地强化了联邦政府的教育调控职能。我国要实现普及高质

量的基础教育和实现高等教育大众化，穷国办大教育的现实迫使我国教育领域必

须改进和实施有效的管理模式，提高本已稀缺的教育资源的利用效率和效益。

关键词：美国联邦；教育项目管理；教育质量

一、美国联邦教育项目管理概况

美国联邦教育部网站共有202个教育项目，可分为23大类，其主要内容是

2001年1月8日美国总统布什签署的《不让一个孩子落伍法》的具体执行，是

建立在初等和中等教育法案(ESEA)的改革和将联邦教育经费与特定业绩目标挂

钩以保证教育改进和提高成效的思路上的预案，其基本设计理念是将责任与教育

事业最重要的运动紧密结合，赋予最大的选择自由和支持条件，量化对产出效果

的衡量，提高教育效率和质量。

美国联邦教育部网站上公布的202个教育项目是按开头字母顺序分类和排

序的，基于绩效涵盖NCLB的7个重点领域(Titles)，包括提高处境不利学生学业

成绩、提高教师质量、使英语熟练程度有限的学生转化成英语熟练的学生、促使

了解情况的家长做出选择和革新、鼓励建设21世纪的安全学校、增加对特批资

助的拨款、鼓励自由和成绩责任制等，并分别由联邦十个项目办公室具体负责组

织和实施。这202个教育项目是由国会、社会团体、社区和个人发起的，来源多

种多样，反映了美国社会各界对教育的关注和支持。

二、美国联邦教育项目管理内容特色

(一)教育项目管理主体

美国联邦教育项目主要是由项目办公室(PMO)具体组织实施的。具体负责保

持和培养项目工作的最好习惯，维护项目管理的规划，还具有组织维持功能，对

项目进行计划、估计、安排程序，监督与控制、JIT(JustInTime，运行时编译执

行的技术)训练、咨询、提供方法和标准等。

项目办公室包括教育科学办公室(IES)、民权办公室(OCR)、联邦学生援助办

公室(FSA)、创新和提高办公室(OII)、高中后教育办公室(OPE)、特殊教育和恢

复服务办公室(OSERS)和职业与成人教育办公室(OVAE)操作各项目的具体事务

实施与安排，理清项目现状，优化整体计划，研究个别计划，调整整个环节。

(二)教育项目管理内容

美国联邦教育项目管理内容主要包括：综合集成管理，范围管理，时间管理，

成本管理，质量管理，人力资源管理，沟通管理，风险管理和供应管理。

综合集成管理是将教育项目管理的各个方面整合在一起的活动。项目办公室

对多个教育项目进行集成，优化项目制度边界，实现项目群的规模效益，有效地

控制和管理教育项目进行过程中可能出现的变更；范围管理是界定教育项目范围

并且在此基础上进行管理，是教育项目未来一系列决策的基础；成本管理是确保

在预算范围内完成教育项目的管理过程，主要任务是资源规划、整合，审查各教

育项目的成本估算、成本预算和成本控制，监控各具体教育项目成本变更；人力

资源管理是确保教育项目相关的所有成员发挥最佳效能的管理过程，主要是审查

教育项目的组织规划、人员招聘和团队建设；风险管理是一个包括风险识别、风

险度量、风险应变措施和风险控制等在内的管理过程。

(三)教育项目管理特点

1针对性

教育项目管理是注重成果和协作的目标驱动型管理模式，它总是在联邦教育

政策框架内定义清晰精确的目标，使项目与优先考虑的要求和问题对称起来，一

个项目的目标的确定对项目的未来是非常重要的，因此由目标推演出的决策是不

能更改的，明晰的目标可以在项目未来的实施人员之间避免误解并促进合作。

2预案性

一个项目只有目标很现实，效果是可持续的时候才是可行的，换句话说，只

有预期的结果有很大的实现可能性，并且在项目实施完毕之后能得到维持，这个

项目才是可行的。过去很多项目都失败了，原因就是目标不是建立在现实性基础

上的，没有充分考虑到现有资源条件的限制。项目目标在量化的时候应该考