在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话1.doc

在全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作会议上的讲话1 为了认真贯彻落实省委、省政府有关要求，推动我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利开展，市政府决定召开本次会议。刚才X、X县政府作为全省的试点县做了表态发言，市农业局代表市政府宣读了全市农村土地确权登记颁证工作实施方案，请大家认真学习借鉴，抓好《方案》的贯彻落实。下面，我就做好全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作再讲三点意见，供大家在实践中参考。 一、要从抓好农村工作的全局高度，充分认识做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的重要意义 开展农村土地承包经营权确权登记，是中央为深化农村土地经营制度改革，增强农业农村内在发展活力的重要战略部署。党中央、国务院对此高度重视，2008年10月党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》第一次提出：“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。”之后连续7年的中央1号文件都对搞好农村土地承包经营权登记工作提出了明确要求。特别是2013年中央1号文件作出了全面开展农村土地承包经营权登记工作的部署，要求用5年左右时间完成登记工作。习近平总书记在今年的中央农村工作会议上也强调：“建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上‘定心丸’。”为落实中央部署，我省从2011年开始安排8个县试点，2013年提出用3年时间基本完成农村土地承包经营权登记任务。农村土地承包经营权登记工作涉及每个农户的切身利益，涉及面广、政策性强、法律要求严、社会影响大，对拥有50多万农户的我市来说，搞好土地承包经营权登记工作，对维护农民土地承包权益、进而维护农村社会稳定，促进农村经济发展都具有十分重要的意义。 各级政府和相关部门一定要从全局和战略的高度出发，充分认识农村土地承包经营权登记工作的重大意义。一要深刻认识搞好确权登记工作，是深入贯彻落实十八届三中会会精神、加快农村改革发展的重大任务，是完善农村基本经营制度、保持土地承包关系稳定并长久不变的客观要求，也是加快发展现代农业、推进城乡一体化的必然选择，切实把思想统一到中央和省、市的决策部署上来。二要深刻认识确权登记工作是深化农村土地管理制度改革的重要部署，是完善集体所有制实现形式、明确农民土地承包经营权权能、改革农村产权制度的一次重大创新，也是关系商洛200万农民切身利益和农业农村发展的大事。三要深刻认识确权登记工作是农村稳定的根基。家庭联产承包经营体制是党在农村一切路线、方针、政策的基石，有了法律确认的土地承包权，就能激发农民群众从事农业生产经营的积极性，也有利于推动农村土地流转，培育农业新型经营主体，发展农业适度规模经营。四要认识到农村土地确权登记是今年中、省一号文件确定的农村改革的头等政治任务，省委、省政府已将此项工作纳入各级政府督办内容。各级政府主要领导要切实负起领导责任，真正把这项工作拿在手上，亲自主持研究、亲自安排部署、亲自调度指挥，及时研究解决存在问题，总结推广好经验、好做法，确保登记工作有序推进。 二、明确时限，坚持原则，严格执行土地确权登记相关政策 今年我市农村土地承包经营权登记工作的总体部署是：山阳、柞水两县整县推进，今年年底前完成确权登记任务；其余5县区今年启动三分之一的镇，全市2015年底前全面完成工作任务。鼓励各县区今年全面开展登记工作，提前实施。土地确权登记工作要与撤村并镇工作紧密结合，科学安排，统筹推进，按期完成各项工作任务。 今年既是确权登记工作的关键年，也是全面推进此项工作的开局之年，今年工作的好坏，直接决定明年这项工作能否全面如期完成。农村土地承包经营权登记工作政策性强、涉及面广、情况复杂，工作过程中必须准确把握国家法律法规和有关政策，严格按照规定程序和技术方法开展，并做到五个坚持： （一）坚持稳定现有农村土地承包关系。这是做好登记工作的前提。现有土地承包关系是在一轮承包基础上，通过二轮延包和后续完善形成的，得到了法律确认和农民群众认可，是农村最基本的生产关系。开展登记工作，要在保持现有土地承包关系稳定的前提下进行，不得借机违法调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。要通过土地承包经营权登记，把农民对承包土地的各项权利落实到户，为农村土地承包关系稳定并长久不变奠定坚实基础。 （二）坚持依法依规开展登记。这是做好登记工作的依据。开展确权登记是明确农户土地承包经营用益物权的法定行为。登记工作中要严格执行相关法律政策，落实《物权法》、《农村土地承包法》和我省实施办法提出的各项要求，严格按照《陕西省农村土地承包管理工作技术规范》进行登记，不得随意变更。 （三）坚持尊重农民意愿。这是做好登记工作的群众基础。土地承包经营权是国家赋予农民最重要的财产权利，承包