黑河市农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案.pdf

黑黑河河市市农农村村土土地地承承包包经经营营权权确确权权登登记记颁颁证证工工作作实实施施方方案案 　　为加快推进黑河市农村土地承包经营权确权登记颁证工作，依 《黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》黑政办 发[2016]第38号），结合实际制定本方案。 　　一、工作任务 　　以现有农村土地所有权确权登记发证材料、土地承包方案、承 包台账、承包合同、承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成 果为依 ，查清承包地块面积和空间位置，完善土地承包合同，建 立健全土地承包经营权登记簿，颁发土地承包经营权证。妥善解决 承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问 题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，为开展土 地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵 押担保提供重要依 。 　　二、基本原则 　　 （一）守住底线。必须守住保持现有土地承包关系稳定这一底 线，不得随意打破集体土地所有权界限，不得借机违法收回、调整 农户承包地。 　　 （二）依法规范。严格执行农村土地承包法律政策，以现有土 地承包合同、土地承包经营权证书等为依 ，按照法定内容、程序 及相关技术要求，做好土地承包经营权确权登记颁证工作。 　　 （三）公开、公平、公正。切实维护农民土地承包合法权益， 确保土地承包经营权确权信息公开、登记结果公平、纠纷处理公 正。 　　 （四）民主协商。在不违背现行法律政策前提下，充分发动和 依靠农民群众，尊重农民意愿，妥善处理遇到的矛盾和问题，做到 群众认可。 　　 （五）确权确地为主。农村土地承包经营权确权，总体上要确 地到户，从严掌握确权确股不确地范围。确权确股不确地要经发包 方和承包方协商认可。 　　 （六）进度服从质量。要根 实际，统筹安排资源，科学把握 进度，分期分批，积极稳妥推进。要实行全程质量控制，把握关键 环节，守好质量关口。 　　 （七）县乡主体。县乡两级是开展土地承包经营权确权登记颁 证工作的关键主体，对本行政区域内土地承包经营权确权登记颁证 工作全面负责。 　　三、总体安排和工作范围 　　2016年全面启动，2018年完成。对实行家庭承包经营的农村土 地，全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作。没有实行家庭承 包经营的村 （组），不开展土地承包经营权确权登记颁证工作。对 采取招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的草原、水面、“五 荒”等农村集体土地，依法应由承包人申请办理土地承包经营权确 权登记，登记程序参照家庭承包方式取得的土地承包经营权确权登 记操作流程执行。 　　四、工作阶段和内容 　　 （一）准备阶段 　　1.成立组织。县 （市、区）、乡 （镇）分别成立由政府领导为 组长，农业、国土资源、林业、财政、司法、信访、民政等相关单 位组成的农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，负责组织实 施确权登记工作。在农业部门设立领导小组办公室，承担日常工 作，负责组织协调、编制实施细则、组织落实和综合反馈工作。 　　2.宣传动员。召开动员会议，组织宣传发动；下发文件，加强 工作指导。采取广播、电视、报纸、网络、宣传栏、公开信等农民 喜闻乐见的形式，宣传确权登记工作的意义及重要性，使农村土地 承包经营权确权登记政策宣传覆盖面达到100%。 　　3.培训人员。各地分级培训农经管理部门工作人员、参与此项 工作的专业技术单位人员，以及乡 （镇）长、村支书 （或村长）、 村组负责人、村会计，重点培训土地承包经营权确权登记颁证相关 政策和实际操作知识。 　　4.确定测绘公司。各地要按照政府采购有关规定，从省级公布 的测绘单位中择优选择作业队伍，报市农委备案，并签订相关合 同，中标单位要编制技术设计书。数字正射影像 （DOM）工作底图 要由国土资源部门统一提供。要落实土地承包经营权确权登记颁证 项目监理工作。 　　5.梳理解决矛盾。召开村民代表会议，收集农民意见，对新发 现问题进行梳理解决。对凡是法律法规和现行政策有明确规定的， 必须严格按照规定执行；对目前尚未作出明确规定的，要依照有关 法律法规和现行政策的基本精神，结合实际妥善处理；对存在争议 和纠纷的，要先依法解决，再予以确权登记。 　　 （二）实施阶段 　　6.调查摸底。清理土地承包档案资料。对农村土地一轮承包和 二轮延包以来各农户土地承包合同、发包方案、经营权证以及乡、 村土地承包台账等相关档案资料进行清查、整理、组卷，按照要求 进行补建、修复和保存。摸清承包地现状，查清承包地块名称、坐 落、面积、用途、流转等原始记载；摸清农户家庭承包状况，收 集、整理、核对承包方代表