农民工城市住房保障政策研究——以上海为例.pdf

住房保 障 上海房地 文 / 胡昊 殷婷婷 农 民工 城 市 住 房 保 障政 策 研 究 — — 以 上 海 为 例 1 引言 业 ，为城市繁荣、农村发展和国家现代化建设做出了重大 早在十九世纪 ，欧美各国出现农村劳动人口大规模的 贡献。为改变城乡二元结构 、解决 “三农”问题闯出了一 流动，其缘由是工业革命从根本上改变了这些 国家社会、 条新路，是工业带动农业 、城市带动农村、发达地 区带动 尤其是农村的经济结构，打破了农村那种 自给 自足 的经济 落后地区的有效形式 。农 民工在城市发展中发挥着重要作 形态。随着国家工业化和城市化的发展，大规模流动的农 用：（1）有助于缓解城市劳动力资源的不足，促进 了城市 民所带来 的一系列社会问题 已经影 响到资产阶级的利益， 第三产业 的发展; （2 ）成为我国经济低成本 的国际竞争优 迫使政府针对这些问题制定相应政策。二十世纪初期，西 势 的重要组成部分; （3）成为推动市场经济发展的积极因 方各国陆续开始制定住房政策，并逐步发展到当前能较好 素 。 地涵盖社会各阶层居 民的比较完善 的住房保障制度。由于 事实上，农民工为中国的GDP 贡献份额 已占到了大约 这些国家一般都没有实行户籍制度 ，因此也没有专 门针对 1/ 4 （2004 年），他们为中国的经济发展付出了巨大代价。 外来务工人员的住房保障政策。 但这些贡献与他们获得 的微不足道 的回报相比，很不相 2007年 ，建设部将城市农民工住房保障提上了议事 日 称 。我国正处在工业化、城镇化加快发展的阶段，将有越 程 ，可见农民工住房问题已经 引起 中央政府的重视。根据 来越多的农村 富余劳动力逐渐转移到非农产业和城镇 中 建设部的部署，我 国今年将着力完善住房公积金缴存和使 来 ，大量农民工在城乡之间流动就业在我 国将长期存在。 用政策，依法扩大公积金制度覆盖范围，逐步扩大到包括 解决好农 民工问题，既是关系改革发展稳定全局的迫切任 在城市中有固定工作 的农民工在内的城镇各类就业群体。 务 ，也是建设 中国特色社会主义的战略任务。 目前国内一些城市也都各自在农民工住房保障问题上进行 了积极 的探索 。 2 农 民工城市居住现状分析 农民工是我国改革开放和工业化 、城镇化进程 中涌现 本文 中的农 民工是指没有城市户口，而在城市就业和 的一支新型劳动大军 ，他们广泛分布在国民经济的各个行 工作的，以农村户籍为标示的农村进城务工经商人员。受 Au gu st 2007 7 上海房地 住房保障 数据来源和样本限制 ，本文所提到 的“外来务工人员”是 体呈下降趋势，近郊区已下降到 3. 4 ％；其三 ，外来人口 以农民工为绝对主体的人群 ，总体体现农 民工 的特点 。 “租用单位房屋”居住的比例以中心城边缘部最高，由此 2 . 1 农民工的城市住房现状 向内、外两 向呈下 降趋势；其四，外来人口中建筑施工人 城市农民工 的居住分布十分复杂，居住类型也多种 多 员寄居 “宿舍、工棚”比例的地区分布相对 比较平衡，各 样 ，有的散居在 宾馆旅店或市民家 中，有的由企业统一安 圈层的比例基本都在 1