成本规制与准公益项目补贴机制研究——以张家港校车公交化为例的中期报告.docx

成本规制与准公益项目补贴机制研究——以张家港校车公交化为例的中期报告 一、研究背景和意义 安全、便捷、绿色的校车服务是义务教育的重要组成部分，也是城市公共交通体系中的重要组成部分。近年来，一些城市在校车改造、运营模式等方面取得了一些进展，但普遍存在的问题是校车安全管理不规范、车型过于老旧、线路不够完善等。此外，随着城市化进程的加速，校车作为城市公共交通体系的重要组成部分，需更好地与城市公交、地铁、市郊公交等其他公共交通方式协调配合，形成统一的、有机的公共交通系统，方便市民的出行。 为了解决这些问题，近年来一些城市开始引入成本规制和准公益项目补贴机制，以提高校车运营的服务质量和经济效益，保障校车运营的安全性、可持续性，并促进城市公共交通体系的协调发展。 本次研究以张家港市校车公交化为例，探讨成本规制和准公益项目补贴机制在校车运营中的应用和作用，为其他城市推进类似改革提供借鉴和参考。 二、研究方法 本研究采用案例研究法，以张家港市校车公交化为例，分析其改革背景、动因和目标，探讨成本规制和准公益项目补贴机制在改革中的应用和作用，分析改革取得的成效和存在的问题，并结合其他城市实践提出改进和完善的建议。 三、研究内容和进展 1.改革背景和动因分析 张家港市是江苏省苏州市下辖的一个县级市，位于长江三角洲经济带中心地带。由于交通不便、行政区域较小等原因，张家港市内的校车服务存在很多问题，如线路不够完善、车型过于老旧、校车安全管理不规范等。此外，随着城市化进程的加速，校车与其他公共交通方式的协调配合问题也越来越突出。因此，为了提高校车服务质量和经济效益，保障校车运营的安全性、可持续性，并促进城市公共交通体系的协调发展，张家港市开始推进校车公交化改革。 2.改革目标分析 根据《张家港市校车公交化实施方案》，改革的主要目标是：实现校车与市内公交线路对接，提高校车通勤效率和质量；推进校车后勤保障能力，保障校车日常运营；加强校车安全管理，提高校车安全保障水平；建立校车公交化运营的成本规制和准公益项目补贴机制，促进校车服务可持续发展。 3.成本规制和准公益项目补贴机制应用分析 成本规制是指以特定标准和方法对校车企业的运营成本进行核算、监管和规制，从而实现校车运营成本的合理控制和管理。在张家港案例中，引入了成本规制机制，制定了“特定标准和方法”，对校车企业的运营成本进行了科学、合理、监管和规制，从而提高了校车服务的资金使用效率。 准公益项目补贴机制则是指采取一定程度的政府财政资金补贴，给予校车企业一定的支持，以实现校车资金来源的多元化和可持续性。张家港案例中，政府在保障校车服务质量和安全性的前提下，为校车企业提供一定的补贴，提高了校车服务的经济效益。 4.成效分析和问题存在 改革后，张家港市校车服务水平得到了明显提高，校车与其他公交方式的协调配合得到了进一步加强，校车运营成本得到了有效控制。但也存在一些问题，如政府补贴政策、成本规制标准等方面的不完善，导致校车企业难以承担过高的运营成本，缺乏投入条件和动力，以及校车线路等方面的调整和补充不够及时。 四、结论和建议 本文以张家港市校车公交化为例，探讨成本规制和准公益项目补贴机制在校车运营中的应用和作用，并分析改革取得的成效和问题存在。为其他城市推进类似改革提供了参考与借鉴。总的来说，成本规制和准公益项目补贴机制对于校车公交化运营具有重要的促进作用。但也需要在政策和市场、技术和人才等方面持续深化改革，以实现校车可持续管理和服务的升级和发展。