中国工业园区环境管理的探讨.doc

中国工业园区环境管理的探讨 刘隽，张利军，纪涛 （武汉理工大学管理学院，武汉 430070） 摘 要：工业园区给中国的经济带来巨大发展的同时也带来一系列生态环境问题，在分析工业园区环境管理问题及原因的基础上，从定位、规划、实施、观念等方面提出新的管理思路。 关键词：工业园区； 环境管理； 建议 中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1003-6504（2004）06-0058-03 工业园区已成为许多国家发展战略的一个重要组成部分，对其经济发展起到不可替代的作用。目前，工业园区还没有一个公认的定义和一个统一的名称。联合国环境规划署（UNEP）认为，工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。它具有以下特征：开发较大面积的土地（一般在40hm2以上）；大面积的土地上有多个建筑物、工厂以及各种公共设施和娱乐设施；对常驻公司、土地利用率和建筑物类型实施限制；详细的区域规划对园区环境规定了执行标准和限制条件；未履行与协议、控制与适应公司进入园区、制定园区长期发展政策与计划提供必要的管理条件。 一般而言，工业园区是包含若干类不同性质的工业企业的相对独立的区域，而这些相对集中地工业企业共同拥有一个对进入园区的企业提供必要的基础设施、服务、管理等的行政主管单位或公司。 1 工业园区对中国经济发展的影响 工业园区作为国家经济发展战略的重要组成部分，具有以下优点：（1）将各种不同类型的工业活动分成组别，可最大限度地减少区划所带来的问题；（2）把工业活动集中在规划区内，可以降低基础设施和公用事业的成本；（3）互补性的工业企业和服务对周围地区产生放大效果，从而进一步刺激经济的发展；（4）当规划得当时，工业园区为工业企业的合理布局提供途径。 就中国发展情况而言，自1980年批准深圳、珠海、汕头、厦门4个城市建立经济特区以来，中国工业园区经过了近20多年的发展，已由点到面，由沿海向内地逐渐推进，不断地发展壮大。中国的工业园区已成为国内吸引外商投资最多、经济增长速度最快的区域，在中国国民经济发展中发挥着重要作用。工业园区的兴建和发展，在其自身利益取得巨大经济效益的同时，也带动了中国经济整体的发展；大量资金密集型和知识技术密集型产业的建设和引入，促进了中国经济产业结构的调整和完善；外商投资所带来的先进的企业管理模式和企业文化促进了中国企业的升级，标志着中国正在更深更广的范围内积极参与国际竞争和国际分工，加快了中国经济与世界经济一体化的步伐。 实践表明，工业园区是中国经济现状最具活力的地区，也是中国经济振兴的希望之所在。 2 工业园区的环境问题分析 在工业园区开发建设过程中，随着园区经济总量的扩大和城市功能的完备、资源和能源消耗的增加，势必潜在地加重环境污染负荷和生态破坏程度，生态环境保护面临的压力将越来越大。而生态环境问题则是影响区域现代化进程的重要因素，如果解决不好，势必制约园区的可持续发展。 2.1 工业园区建设所面临的生态环境问题 工业园区发展可能产生的主要生态环境问题是：环境污染、资源、能源问题，生态破坏问题等（见图1）。这些问题及其交互作用影响，严重制约着工业园区的建设和可持续发展。 图1 工业园区可能产生的环境影响 若处理不当就会损害园区及其周边的生态环境，降低当地居民的生活质量，减弱区域可持续发展态势。 2.2 工业园区开发建设环境影响特点 2.2.1 广泛性 （1）环境影响因素广泛。工业园区开发建设环境影响因素包括区域内所有或主要的开发行为因素和建设项目因素，环境影响因素多，具有广泛性；园区环境影响涉及不同的人群和不同的人类行为，包括开发商或投资者、决策管理者、咨询专家、公众参与者、开发授助者等。 （2）环境影响时空尺度大。工业园区空间的广阔性决定了环境影响时空尺度大。在空间尺度上，园区开发建设往往是成片开发，土地利用规模大且复杂，环境影响所包括的地域广、空间大；在时间尺度上，园区开发建设对环境的影响作用是由多因子组成，分阶段和滚动式进行，那些潜伏的、隐藏的影响往往会发展为明显和持久的影响，需要强调对长远性环境影响的分析。 2.2.2 复杂性 （1）环境影响不确定性因素多。由于园区面积大、范围广，自然、社会方面的情况复杂，加上区内的未来具体建设项目可能是未知的（建设项目进入的不确定性），因此可以说园区环境影响不确定性因素多，环境影响难以把握。 （2）环境影响累积现象频繁。由于园区存在多个建设项目，都有可能排放一定量的废气、废水和废渣等，同处一个区域内的各个项目之间由于距离的原因会