促进高技术产业发展政府采购政策研究.doc

促进高技术产业发展的政府采购政策研究 　　一、政府采购在促进高技术产业发展中的作用 　　 　　在促进高技术产业发展过程中，政府采购作为宏观调控工具之一，可以在以下两方面发挥作用。 　　（一）通过政府采购扩大高技术产品的需求 　　政府采购作为政府需求管理政策，可以通过需求的拉动作用，促进全社会对高技术产业的研发投入，同时引导高技术产业发展的速度和方向。具体来说，主要包括以下几个方面： 　　第一，政府作为高技术产品的主要用户，为高技术产品提供稳定市场。高技术产品的研发具有很大风险，研发费用高，市场预期也不明确。而政府可以通过明确的采购合同为企业提供一个稳定、可预期的市场，从而降低研发的风险。同时，政府可以与高技术企业共同承担研发的风险，与企业进行更加深入的交流沟通，使企业更加明确政府的需求，从而进一步降低研发风险。而且，由于政府的强大购买力，高技术产品的生产很容易达到规模经济，可以降低生产成本，增加企业利润。 　　第二，政府作为高技术产品的先行用户，可以反馈使用信息，促进高技术产品成熟。政府作为先行用户，为高技术产品创造试验性的市场，在高技术产品的生命周期早期就开始使用该产品，通过在使用过程中对产品使用情况的反馈，使企业在“生产中学习”，不断完善自己的产品，从而达到市场化的要求。为此，政府可以作为高技术产品的首先购买者，通过政府首购，促进私人市场对高技术产品的需求。 　　第三，政府可以在高技术产品采购过程中，制定产品标准，引导企业自主创新的方向和速度。与企业相比，政府可以利用更多的社会资源，特别是与高技术相关的专家资源。因此，不论作为主要用户，还是作为先行用户，政府都可以利用专业知识，发挥前瞻性，在高技术产品生产的初期，就为其制定详细的产品标准，从而使产品的研发过程能够按照一定的方向和速度进行，最终研制出满足市场需求的产品。 　　第四，政府和私人开展“合作采购”。政府和私人共同出资购买，政府可以选择高技术产品的采购范围，而私人最终决定高技术产品的购买。这种“合作购买”的形式，比单纯的政府对购买高技术产品的补贴更有针对性。政府作为购买者，不仅可以利用财政资金撬动私人市场对高技术产品的需求，而且可以决定高技术产品的采购范围，并且通过采购合同，决定高技术产品的标准、质量、价格等因素，使其更符合国家的产业政策。 　　（二）通过增加采购的附加条件，扩大高技术产品的供给 　　在政府采购过程中，增加一些附加条件，以此来促进高技术产品的供给。通常有以下几种做法：限制购买国外高技术产品，比如购买的高技术产品中，国内生产的产品必须达到一定的比例以上；限制购买国内传统产业产品，比如在购买国内产品时，高技术产品应该达到一定比例以上；对高技术产品实行价格优惠政策，允许国内高技术产品与国外高技术产品或国内传统产业产品的价格有一定的差异，这个差额是政府为了支持高技术产业的发展额外支付的资金；通过购买合同的附加条款，间接促进高技术产业发展，比如要求国外中标的高技术企业必须在国内建立生产线，通过技术外溢，促进国内相关技术的发展。这样既能保护国内高技术产业的市场份额，也能提高高技术企业自身的竞争力，有利于高技术企业通过参与激烈市场竞争不断增强自身实力，实现优胜劣汰，从而从整体上提升我国高技术产业的竞争力。 　　以上几种做法是相互联系、相互补充的。在实践中，政府采购政策往往会同时包含几种政策功能。而且，政府采购在实现充分就业、环境保护等政策目标的同时，也可能会间接促进高技术产业的发展。所以应该充分发挥政府采购的政策功能，促进高技术产业发展。 　　 　　二、国外政府利用政府采购促进高技术产业发展的实践 　　 　　（一）美国的政府采购政策实践 　　美国是最早运用政府采购促进高技术产业发展的国家。早在1761年，美国就出台世界上第一部政府采购法《联邦采购法》，其中，专门提出对技术创新成果采购的内容。1933年美国通过《购买美国产品法》，该法规定联邦各政府机构除了几种特殊情况，比如联邦机构负责人认为此合同仅采购本国产品不符合公众利益、本国无法以合理价格充足地供应该产品之外，必须购买本国产品，工程和服务必须由国内供应商提供。同时规定，在政府采购项目的国外报价中，只要本国供应商的报价不超过外国供应商报价的6%，则优先交由本国供应商采购。1953年美国通过了《小企业法》，要求行政机构将一定比例的政府采购合同给予小型企业和社会弱势群体拥有的企业。《购买美国产品法》虽然适用于所有企业，但是对高技术产业的保护作用更加明显。而且由于很大一部分高技术企业都是随新技术的出现而成立的新兴企业，自身规模比较小，所以他们又都是《小企业法》的直接受益者。此外，美国还通过“提高技术标准”、“增加检验项目”和“技术法规变化”等技术壁垒，提高外国高技术产品的进入门槛，保护