马冰财政学第章财政支出基本理论.ppt

第三章 财政支出基本理论 【教学目的及要求】 掌握财政支出增长的趋势、瓦格纳法则、梯度渐进增长理论、公共支出增长理论、财政支出的成本效益分析法 了解财政支出的分类、鲍莫尔法则、最低费用选择法、公共定价法、政府采购制度。 第一节 财政支出的分类 财政支出就是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的财政资金分配活动。 财政支出集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。 财政支出是针对社会单位或私人部门资源配置不足而实施的，具有公共性的特征。 财政支出的分类，就是按照一定的标准，将财政支出进行划分和归类。 财政支出分类的必要性： 1.有利于合理有效地使用财政资金，加强财政资金的管理和监督； 2.分类标准的多样性决定了财政支出内容由多种子要素组合，对每一种组合内容的财政支出进行研究，有利于从整体上分析财政存在的问题及成因，多视角、多层面地探讨财政支出合理化问题。 一、按支出用途分类 P21 1.公共部门消费性支出 即各级政府按现行市场价格购买商品和服务的支出。包括工资、薪金以及公共部门雇员的医疗费用等，它在整个财政支出中占有相当大的份额。 2.公共部门投资性支出 指各级政府用于土地、建筑物、车辆、工厂及设备等固定资产的支出 3.补贴 4.经常拨款 5.资本转移支出 指中央和地方政府给予国内及国外私营部门的无偿投资性支出。 6.国家债务利息支出 7.对私营部门及国外的贷款 二、按经济性质分类 （1）购买性支出。 所谓购买性支出，也称消耗性支出，是指政府的支出本身将形成对产品和服务的需求一类的财政支出。 （2）转移性支出。 转移性支出是指政府的支出本身不直接形成对产品和服务的需求，而仅仅是企业或个人的单方面的货币或实物的授予一类的财政支出。 三、按政府职能分类 P22 （一）西方国家常用的按职能分类的方法 1.一般政府服务 2.公共和社会服务 3.经济服务 4.其他职能 （二）我国的财政支出分类 P23 1.经济建设费 2.社会文教费 3.国防费 4.行政管理费 5.其他支出 第二节 财政支出的增长 财政支出作为社会总资源配置的有机组成部分，其支出总量占社会总资源配置的比重是否适当，不仅直接影响着政府职能的实现情况，更直接制约着社会资源配置的优化程度，关系到社会再生产能否持续高效发展的问题。 统计资料表明，从全球范围看，财政支出无论从绝对量上还是从相对量上都有不断增长的趋势。经济发达国家的财政支出占GDP的比重从19世纪的10%左右，上升到20世纪末的45%左右。 研究结果表明： （1）世界各国的财政支出占GDP的比率呈上升趋势 （2）20世纪80年代中期以前的财政支出比率上升较快 （3）经济发达国家比发展中国家的财政支出比率高。 我国作为发展中国家，财政支出也呈现出不断增长的趋势。 一、财政支出的增长趋势分析 （一）衡量财政活动规模的两个指标 衡量财政支出规模的两个指标通常分为绝对指标和相对指标。 1.绝对指标 绝对指标是指一国货币单位表示的财政支出的实际数额。使用绝对值可以直观地反映某一财政年度内政府支配的社会资源的总量。 2.相对指标（主要指标，便于国际比较） 相对指标是指财政收入占GDP（或GNP）的比重。相对指标反映了在一定时期内全社会创造的财富中由政府直接支配和使用的数额，可以通过该指标全面衡量政府经济活动在整个国民经济活动中的重要性。 衡量财政支出增长的指标通常也分为绝对指标和相对指标。 衡量财政支出增长的绝对指标不能反映政府支配的社会资源在社会资源总量中所占的比重，不便于进行国际比较。没有考虑到通货膨胀对支出总量的影响，因而所反应的是名义上的财政支出变化。 衡量财政支出增长的相对指标一般采用政府支出占GDP（或GNP）的比重，政府支出对GDP的弹性和边际财政支出倾向。 政府支出对GDP的弹性，表示国民生产总值的增长所引起的财政支出增长幅度的大小。 边际财政支出倾向指标的含义是：在国民生产总值的增加额中，用于财政支出部分所占份额的大小。 （二）增长趋势 从各国财政支出的相对规模看，无论是发达国家还是发展中国家，其财政支出规模都呈现出一种不断扩大的发展趋势。 （1）在多数发展中国家，中央财政支出比例低于发达国家 （2）发展中国家的政府部门作为一个投资者，比发达国家发挥着更大的作用。 （3）在多数发展中国家，社会保险和福利开支比较小，主要的支出项目是补贴，如对食品消费的补贴，对城市公共交通的补贴等。 二、增长理论 （一）西方财政支出增长理论的主要观点 1.瓦格纳法则（政府活动扩张法则） （1）一方面，随着社会的发展，完善国内外法律规章以及维护社会秩序的要求随之递增，以保证市场机制发挥作用所必需的社会“环境条件”。另一方面，在经济工业化和随之而来的管理集中化、劳动力专门化的条件下，经济结构以及当事人