第三章 财政支出的理论依据.pptx

第三章 财政支出的理论依据本章主要讲授内容 公共产品与公共支出 财政支出规模的扩展与控制 财政支出的分类与结构 财政支出的基本原则 本章小结 本章重点： 本章首先介绍了财政支出的概念和原则，在此基础上重点分析了财政支出的规模和结构，通过对世界发达国家、发展中国家财政支出规模和结构的简要分析，从而对我国改革开放以来财政支出的规模和结构的成因、现状、问题及进一步优化财政支出结构的发展思路进行深入分析。第一节 公共产品与公共支出一、什么是公共产品？二、什么是公共需求？三、混合产品四、公共产品的有效供给五、我国公共产品供给制度存在的问题六、改进我国公共产品供给制度的建议第一节 公共产品与公共支出一、什么是公共产品？ 基本定义：公共产品，是指可供社会成员共同消费的产品，这些产品在每一社会成员消费时不会导致其他社会成员对该产品消费的减少。公共产品的特征： 非排他性?效用的不可分割性? 非竞争性 第一节 公共产品与公共支出 二、什么是公共需求？P49 典型的公共产品有哪些？ 国防？治安？电影院？公园？有线电视转播？灯塔？（请分析）第一节 公共产品与公共支出三、混合产品 现实生活中大量存在的不是纯公共产品，而是准公共产品。根据消费时的排他性和对抗性，我们可以将产品分为四类：1. 具有排他性和对抗性的产品；纯公共产2. 具有非排他性和非对抗性的产品；私人产品3. 具有对抗性和非排他性的产品；桥梁，高速路 4. 具有排他性和非对抗性的产品：电影院 公园 第3和第4类产品都分别只具备公共产品的一个特征，合称为准公共产品或混合产品，也有称为俱乐部产品。对俱乐部产品来说，最佳供应问题的关键是如何才能找到最为合适的成员数量。 第一节 公共产品与公共支出 有些私人产品在满足个人需要的同时，还会带来正外溢性，而这种正外溢性同样具有公共产品的特征。我们也可以把这种产品称为准公共产品。 如：教育的社会收益大于私人收益。发展基础教育会促进国家民族文化素质的提高，因此，基础教育的重要性为世界各国所认可，并纷纷建立起不同年份的义务教育制度。高等教育虽然不属于义务教育，但它同样具有提高民族文化素质的功能，另外还具有保存知识和推进科学研究发展等功能，因此，政府同样需要支持高等教育的发展。第一节 公共产品与公共支出四、公共产品的有效供给 公共产品的有效供应是一个非常困难的问题。实际上我们并不知道每个人的公共产品需求曲线。个人支付的公共产品价格取决于其对公共产品的偏好程度。越是喜欢该种公共产品，需要支付的税收价格就越高。这就存在着利益动机促使人们去隐瞒自己的公共产品偏好。由于个人对公共产品的偏好是私人信息，其他人无从得知，“免费搭车”心理以及相关的回报激励（少支付税收），使得政府要实现公共产品的最佳提供难上加难。 第一节 公共产品与公共支出 现代社会公共产品的提供，主要由公共提供、市场提供和混和提供三种基本方式：1、 公共提供 主要是公共产品中的纯公共产品，如气象、基础科学研究、农业技术的研究和推广、大型水平设施、社会科学研究等。这类公共产品的生产一般可以由政府自己的机构进行，也可以由事业单位进行，但相应的，事业单位的经费由政府提供。 其一、这类公共事业产品的受益是社会公众，而不是具体的对某些人提供服务，即没有具体的受益者，因而无法收费；第一节 公共产品与公共支出 其二、这类事业产品在增加消费者人数时并不增加政府开支，如在一个社会中，增加收听气象预报的人并不为增加气象预报的成本，因此，政府没有理由为新进入消费这些产品的人进行收费。相反，从提高这些产品使用效率来看，不收费是最合理的选择。这也就是说，如果政府对这类产品进行收费，那将是不明智的，因为将妨碍这些产品效率的提高； 其三、由于受益对象的不确定，因而即使政府要想对这些产品进行收费，在技术上也是十分困难的，同时，也会产生不公平的现象。 第一节 公共产品与公共支出2、市场提供采取市场提供的公共产品主要是这样一些准公共产品，这些产品相当程度上是一种特定的私人产品，通常是由政府所开办的企业即公共企业来生产的，因而又称为政府经营的市场产品。这类产品必须由政府制定一定的规则进行统筹管理。如煤气、水、电、电讯、公共交通等。第一节 公共产品与公共支出3、混合提供 ⑴ 通过混合提供方式是提供公共产品的基本方式。属于这一方式提供的公共事业产品主要有教育、卫生、医疗、体育、出版、广播、文化等。政府通过补贴的方式提供这类产品。具体有以下两种方式：第一、以“政府补贴，政府经营”的方式进行混合提供。经营这类事业产品的单位可称为国有事业单位。现阶段我国大多数事业单位采用的即这一方式：科研院所 ，高校第一节 公共产品与公共支出 第二，以“私人经营、政府补贴”的方式进行混合提供。从政府的角度看，采