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第七章 行政监督 第一节 行政监督概述 一、行政监督的含义 行政监督是国家立法机关、司法机关、政党、社 会团体、公民及国家行政组织自身对行政执行过 程和行为所实施的监督。 二、行政监督的特点 法制性 多样性 强制性 全民性 经常性 公开性 第七章 行政监督 第二节 外部监督机制 一、立法监督 立法监督的主要内容按各级国家立法机关的权限有所不 同，一般包括： 1.监督宪法的实施 2.监督由各级立法机关制定的法律、法规的贯彻执行 3.监督行政法规、决定、命令等的合宪性、合法性 4.监督各级国家行政机关及其工作人员活动和行为的合 宪性、合法性 5.按所辖权限监督并有权罢免同级政府行政领导人 6.审批各级预算、决算、经济计划及其执行情况 7.处理国家机关之间的权限争端等等 第七章 行政监督 立法监督的形式一般包括： 1、质询：指立法机关议员个人或集体以书面或口头方式 就政府行政活动有关事项向政府首脑或部长提出问题， 并要求其即席或书面答复。质询往往导致一般性辩论并 带来政治后果。 2、提出不信任案或不信任表决 3、任命（1）由立法机关直接选举和任命；（2）由立 法机关决定人选提交国家元首任命。我国即是这种情 况；（3）由立法机关批准或赞同行政机关的有关任命 4、弹劾：指立法机关对政府高级官员违法失职进行控告 和制裁的一种制度。 第七章 行政监督 5.罢免：指立法机关对于任期末满的违法失职人 员用投票方式免去其行政职务。此制度一般适用 于各级立法机关对同级政府官员的监督。 6.审批。指立法机关审查并决定是否批准政府的 预算、决算、经济计划、重大行政事项、施政性 方针和政策等的制度。 7.国政调查。指立法机关为了解政府的行政执行 活动情况实行有效监督所进行的专门性调查或检 查。 第七章 行政监督 二、司法监督 司法监督指国家司法机关依据宪法和有关法律对国家行 政机关所实施的监督。 法院进行行政监督的主要方式有下列两种： 1.违宪审查 2.行政诉讼：公民、法人和其他组织对有关具体行政行 为不服，以行政机关为被告向法院提起的诉讼，这项制 度是司法机关通过审理行政案件，维护和监督行政机关 依法行使职权的重要法律制度。 第七章 行政监督 三、政党监督 资本主义国家政党对政府的监督活动有下列一些特点： 1.监督是争夺政权的手段 2.监督作用主要体现在议会斗争过程中 3.注重对政府政策的控制和影响 第六章 人事行政 人事行政的效果直接影响到公共行政组织的正常运行。任何组织的存在和发展必须满足三个基本条件： 1.组织本身对外界人员具有极大的吸引力，能够为自己的生存和发展获得充足的、高素质的人力后备资源； 2.能够使组织内部的成员保持安心稳定状态，集中精力工作，把组织作为一种归属和依靠； 3.能够使组织成员产生内在激励的力量，主动、积极、创造性地工作，把组织目标的实现视为个人成就和事业的成功。 这三种基本条件都与人事行政的职能和任务有关，同时也突出了人事行政的重要性，促进了人事行政的研究和实际工作。 第六章 人事行政 在人事行政领域中，存在着下列三种持续发展的趋势： （一）日益注意规章制度及法律的作用，促进人事行政工作的制度化和法制化 （二）日益注意人与事的实际结合程度，促进了人事行政的定量化和科学化 （三）日益注意人的因素和人的实际工作效率，促进了人事行政的政策考虑和激励机制的建立 第六章 人事行政 第二节 中国公务员制度 一、国家公务员制度的建立 （一）酝酿阶段（1984年—1987年10月) 开始了《国家机关工作人员条例（草案）》的起草工作，并使国家机关的一切工作在法制轨道上运行。 （二）决策阶段（1987年10月—1988年4月） 中央组织部牵头，组织了干部人事制度改革专题小组，将《国家行政机关工作人员条例（草案）》更名为《国家公务员暂行条例》，国家公务员的名称在国家政治生活中出现。1987年党的十三大决定在国家行政机关建立和推行国家公务员制度。 第六章 人事行政 （三）制定阶段（1988年5月至1993年8月） 1989年开始在国家审计署等部门试行国家公务员制 度，1992年党的十四大，再次提出“尽快推行国家公务员 制度”，1993年4月24日国务院第二次常委会议通过了 《国家公务员暂行条例》，1993年10月1日起施行。 （四）国家公务员制度的初步推行 1。建立和推行国家公务员制度，是对我国干部人事制 度的一项重大改革。 2。1993年10月1日起，争取用3年或更多一点时间，在 全国范围内基本建立起国家公务员制度。 第六章 人事行政 3。推行国家公务员制