《公共行政学教学课件》第一章公共行政学概述(定稿).pptx

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01《公共行政学》48个课时，每周3个课时（共16周），3个学分。02上课方式：教师讲授（70%）+课堂讨论（30%）请同学们积极参与。03期中作业一次（占10分）。04考试：期末考试成绩（70%）+平时成绩（30分）。05每章结束后可以复制教师课件。授课与考核

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推荐阅读书目[美]丹尼尔?雷恩：《管理思想史（第五版）》，中国人民大学出版社，2009张国庆：《公共行政学（第三版）》，北京大学出版社，2007

[美]罗森布鲁姆：《公共行政学：管理、政治和法律的途径（第六版）》，中国人民大学出版社，2002[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务（第十版）》，中国人民大学出版社，2004推荐阅读书目

第一章公共行政概述

本章结构二、现代公共行政的产生2四、中国公共行政学的发展4一、公共行政的涵义31三、公共行政学的产生和发展33五、案例分析35

一、公共行政的涵义在中国语境中：1行政=行政管理=公共行政2公共行政学源自西方：3PublicAdministration/Administration4区别于Management。5英译汉的误差导致了名称的差别。6我们使用“公共行政”，突出“公共性”。7管辖对象的公共性8政府本身的公共性9

“三权分立”：立法、行政、司法互相制衡。01公共行政学是研究哪部分权力呢？02小政府观点：公共行政就是政府组织中行政部门所进行的管理社会事务的活动。03[美]威洛毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务”。04大政府观点：公共行政是政府组织中包括立法、行政和司法三大部门在内的机构管理社会事务的活动。05[美]尼格罗：公共行政“包括所有三个部门——执行的、立法的和司法的——以及它们的相互作用。06从政府组织结构的角度。西方学者对公共行政学的界定

西方学者对公共行政学的界定2.从政治与行政的关系角度。[美]威尔逊和古德诺：政治行政二分法。古德诺：政治是政策的制定；行政是政策的执行。3.从一般管理的角度。公共行政是协调众人力量达到共同目标的活动。[美]西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”

01广义行政：所有社会组织的管理活动都是行政活动；02什么角度？03中义行政：国家立法、行政、司法机关的管理活动；04什么角度？05狭义行政：行政机关的管理活动。06什么角度？07我们取狭义概念。中国学者对公共行政的界定

我们对公共行政涵义的界定公共行政就是国家行政机构管理社会公共事务的有效活动。主体：国家行政机构。客体：社会公共事务。政府只对公共事务具有权威性，在私人事务方面，政府没有权威，也不应该有权威。有效：体现在五个方面。

其一，法制性。其二，经济性（Economy）。党的十五大报告：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事务，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法制不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”花最少的钱，办最多的事。切记：政策失误是最大的浪费。公共行政“有效”的体现

公共行政“有效”的体现其三，效率性（Efficiency）。效率是数量的：以最少的单位投入获得最大的单位产出；效率是时间的：以最少的时间做最多的事。效率是情景的：在既定条件下做最佳抉择。其四，有效性（Effectiveness）。或叫效益性、效果性。指行政的结果要达到预期的目标。效率是政府做事的过程，即投入产出比率；效果是政府做事的结果，即做的好不好，满意不满意。

公共行政“有效”的体现其五，公平性（Equity）。政府的政策及执行对所有人都是公平的。美国开国元勋托马斯·杰弗逊在《美国独立宣言》中的名言：“Weholdthesetruthstobeself-evident，thatallmenarecreatedequal。”“4E”或“3E”。

思考：1管理的产生有多久？2行政管理的产生有多久？3“国家决不是从外部强加于社会的一种力量。确切说，国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”（恩格斯）