管理学原理与公共行政.doc

人身权：人格权和身份权两大类 人格权：生命权﹑身体权﹑健康权﹑姓名权﹑名称权﹑名誉权﹑肖像权 身份权：亲权﹑配偶权﹑亲属权﹑荣誉权 派出机关：政府设立的下属机构称派出机关（行政公署、街道办事处、区公所） 派出机构：政府工作部门下设的下属机构称派出机构（派出所、工商所） 五、管理学原理 管理的基本原理：系统管理原理、人本管理原理、动态管理原理、科学管理原理 管理的一般方法：经济方法、法律方法、行政方法、教育方法（现代激励理论） 六、公共行政 有效行政的基础保证：社会民主 现代行政的出发点：公平原则 现代行政的本质特征：依法办事 （一）公共行政的主体与对象 公共行政的主体是以国家行政机关为主的公共管理组织。（立法机关与司法机关不属于公共行政的主体，但检察机关属于。） 公共行政的客体是公共事务。 公共事务： 国家事务：全国性的社会保障体系、国防建设等 共同事务：环境治理、大经济区域协作等 地方事务：城市公用事业管理、市容环境卫生、城市公共交通等 公民事务：户籍管理、人口控制、老龄工作等 （二）公共行政的范围、原则与作用 公共行政的范围是指对公共领域的管理。 公共领域包括： a、基本公共产品领域 b、混合公共产品领域 私人领域不属于公共行政的范围。 私人领域有两种： a、市场机制发挥作用的领域 b、社会自治机制发挥作用的领域 公共行政的原则：法治原则、服务原则、效率原则 公共行政的作用：导向作用、管制作用、服务作用、扶助作用 （三）转型时期中国的公共行政 （四）依法治国和依法行政的关系 （1）依法治国首先必须要依法行政，依法行政是依法治国的重要组成部分是基础与重心。 （2）依法行政是依法治国的保证。 （3）依法行政是依法治国在政府各部门的贯彻和落实。 （五）公共行政学的理论变迁 公共行政学的理论变迁四个阶段： a、古典行政学理论（主张政治与行政相分离） b、人本主义行政学理论（主张政治与行政相统一） c、多元发展时期的行政学理论（主张政治与行政相统一） d、公共管理时期的行政学理论（政府改革成为主旋律） （六）行政环境 行政环境分为：宏观（国情）、中观（行政系统）、微观（行政机构内部） （七）政府职能 1、含义与特点 行政职能特点：差异性、共同性、动态性。 行政职能的实施主体是政府机构 行政职能的主要内容是： a、管理国家和社会公共事务 b、实施手段是依法行政 c、各项职能形成完整统一的体系 2、政府职能的发展变化 （1）自然经济状态下的政府职能：御外和安内 （2）近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施 （3）现代资本主义国家的政府职能： a、提供公共产品和服务 b、稳定宏观经济 c、调节社会分配 d、维护市场秩序 3、影响与制约政府职能转变的因素 a、社会环境的变迁（外因） b、公共行政的科学化（内因） c、技术手段的创新（根本保障） d、传统行政文化的影响（制约因素） 4、实行政府职能的基本手段 实施行政职能的基本手段：法律手段、行政指令手段、经济手段、纪律手段、教育手段、宣传手段。 5、政府职能的重要地位： a、体现了公共行政的本质； b、是政府机构设置的根本依据； c、其转变是行政管理体制和机构改革的关键； d、政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 6、我国现行行政职能的主要弊端：政企不分 7、政府职能转变的关键：政企分开 （八）行政组织 a、行政组织就其领导体制而言有：首长制、委员会制、混合制 b、行政组织就其组织结构而言有：纵向的层级制、横向的职能制 c、行政组织就其组织权力体系而言有：集权制、分权制 d、行政组织就其组织机构而言有：领导机关、职能机关、辅助机关、咨询参谋机关、派出机关 （九）行政体制 行政体制是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的关系模式。 a、行政体制的核心：行政系统内部职权的划分和配置。 b、行政权力可分为：中央集权制和地方分权制。 c、行政领导可分为：首长制和委员会制 （十）行政决策 （略） （十一）行政执行 行政执行易出现的问题：政策失调、自定政策、腐败行为、结构紊乱、控制不当 （十二）行政监督 行政监督的最基本特征：依法监督 行政监督主要内容：行政立法监督、行政执法监督、行政司法监督 （十三）行政程序 行政程序的基本程序包括：听证制度、告知制度、公开制度、证据制度、回避制度、时效制度 （十四）行政效率 行政效率包括：效益要素、经济要素、时间要素 提高行政效率的途径： a、加大行政体制改革的力度，推进机制创新； b、广泛深入开展绩效评估； c、实行公务员激励机制； d、建立电子政府。 （十五）行政改革 中国公共行政的未来发展要实现：行政理论创新、公共行政观念创新、公共行政体制创新 （十六）领导理论 领导的本质：服务 领导班子结构包括：知识结构、专业结构、