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试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同

一、三种理论模式的基本概念与背景

(1)传统公共行政模式起源于19世纪末20世纪初，其核心思想是效率与法治。该模式强调政府行政组织的等级结构，倡导科学化管理，以实现公共服务的效率和公平。在这一时期，泰勒的科学管理理论对公共行政产生了深远影响。例如，在美国，伍德罗·威尔逊（WoodrowWilson）提出的“政治与行政分离”理念，为传统公共行政模式的建立奠定了基础。在这一模式下，行政人员被视为中立的专家，通过制定规则和程序来管理公共事务。据统计，这一时期的政府行政开支相对较低，政府效能得到显著提升。

(2)新公共行政模式兴起于20世纪60年代，是对传统公共行政模式的批判和反思。这一模式关注公共行政的社会价值和伦理考量，强调民主参与、公共利益和责任。新公共行政认为，公共行政不应仅仅是效率的追求，还应关注社会公正、公民权利和公共服务质量。以美国为例，阿兰·威尔达夫斯基（AlvinW.Wilamowsky）提出“官僚组织的病态”理论，指出传统公共行政模式下的官僚机构存在着浪费、僵化等问题。在此背景下，新公共行政模式强调行政人员的价值观念和公民参与的重要性，以期提高公共服务的透明度和责任感。

(3)新公共管理模式在20世纪80年代后期逐渐成为主流，其核心理念是将企业管理理念引入公共行政领域。这一模式强调市场导向、顾客服务、绩效评估和结果控制。新公共管理模式主张政府职能的市场化，通过引入竞争机制来提高公共服务的效率和质量。例如，在英国，撒切尔夫人（MargaretThatcher）政府实施的一系列改革措施，如私有化、减少政府干预等，都是新公共管理模式的具体实践。这一模式下，公共部门更加注重绩效，强调结果导向和成本效益，以提高公共服务水平。据相关数据显示，新公共管理模式实施后，公共部门的服务质量和效率得到了显著提升。

二、三种理论模式的核心观点与理论特点

(1)传统公共行政模式的核心观点在于强调行政效率和专业化的行政人员。该模式主张行政活动应遵循严格的规则和程序，以实现资源的有效配置和公共服务的公平提供。在这一模式下，行政人员被视为技术专家，他们的角色是执行政府的决策和计划。理论特点包括：1）组织结构高度官僚化，权力自上而下；2）强调法治原则，注重行政行为的合法性；3）追求效率最大化，强调专业化和技术化。

(2)新公共行政模式的核心观点是关注公共服务的社会价值和伦理考量，强调公共行政的民主性和参与性。该模式认为，公共行政的目标不仅包括效率和效果，还应关注公平、正义和社会福利。理论特点包括：1）强调公共利益至上，追求社会公正；2）重视公民参与和行政透明度，提倡开放和民主的决策过程；3）注重行政人员的价值观念，提倡以服务为导向的行政理念。

(3)新公共管理模式的核心观点是借鉴企业管理经验，引入市场机制和绩效评估体系，以提高公共服务的效率和效果。该模式强调公共部门的竞争性、灵活性和顾客导向。理论特点包括：1）强调绩效管理，以结果为导向；2）提倡市场化和竞争性，通过引入私人部门的管理技术和方法；3）注重成本效益分析，追求公共服务的价值最大化。新公共管理模式强调行政领导者的角色转变，从传统的管理者转变为变革推动者和战略规划者。

三、三种理论模式的异同比较

(1)传统公共行政、新公共行政和新公共管理模式在理论基础、目标追求和实施策略上存在显著差异。传统公共行政模式以效率为核心，强调法治和官僚制，其目标是实现公共服务的高效运作。与此相比，新公共行政模式更加关注社会公正和民主参与，认为公共行政应服务于公共利益，其理论特点在于强调行政伦理和公民参与。而新公共管理模式则将企业管理理念引入公共行政，追求绩效和效率，强调市场竞争和顾客服务。在实施策略上，传统公共行政模式倾向于自上而下的决策和执行，新公共行政模式强调公民参与和行政透明，新公共管理模式则注重绩效评估和市场机制。

(2)在组织结构和管理方式上，传统公共行政模式强调层级分明、权力集中，行政人员按照职能划分，各自负责特定领域。新公共行政模式提倡扁平化组织结构，鼓励跨部门合作和团队精神，以适应不断变化的社会需求。新公共管理模式则更加灵活，强调内部竞争和激励，通过引入市场机制来提高组织效率。在人事管理方面，传统公共行政模式注重公务员的稳定性和专业性，新公共行政模式强调行政人员的价值观和道德规范，新公共管理模式则强调绩效和成果导向，注重人才的选拔和培养。

(3)在政策制定和执行过程中，传统公共行政模式倾向于制定详细的政策和规则，以确保政策的实施。新公共行政模式强调政策制定过程中的民主参与和社会公正，注重政策的社会影响。新公共管理模式则更加注重政策执行的效果和效率，通过绩效评估和结果控制来衡量政策成效。在财政管理方面，传统公