台湾大学公卫系选修课程课程名称经济学-政大公共(个人).ppt

台灣大學公衛系選修課程課程名稱：經濟學 ECONOMICS授課內容：外部性與公共財日期：2003年10月22日 5.1市場失靈 市場機能並沒有這麼「無懈可擊」、「完美無缺」！之所以會有缺憾，主要原因有三： 一是市場機能可能造成「自然獨佔」。 二是在某些情況下，競爭的市場並無法圓滿達成經濟效率，主要包括「外部性」與「公共財」。 三是人類經濟生活所所追求的，不只是經濟效率，還有公平、穩定、成長等。 所謂市場機能，只是達成「經濟效率」而已。 5.2外部效果 市場均衡會自動達到資源配置的經濟效率，但這必須在經濟行為沒有「外部性」的情況下才行。 5.2.1何謂外部性 外部性（externalities），是指經濟行為創造出不歸當事人享受的利益，或不必自行負擔的成本。 如果有當事人享受不到的利益，那部分利益就稱為外部經濟或外部效益（external economies/external benefits）。 不需自行負擔的那部分成本，則稱謂外部不經濟或外部成本（external diseconomies/external costs）。 外部經濟與外部不經濟統稱為外部性、外部效果（external effects）、或外溢效果（spillover effects），意即某種行為，其效果外溢到不相干的他人身上。 「外部成本」方面的例子，環境污染（包括空氣污染、水污染、噪音污染），以及環境破壞（指過度與不當使用自然資源，造成生態與自然環境的改變）。 在自己庭院種植花草自娛、果農所栽種的大量果樹、台北迪化街古老建築、基礎科學研究成果，是「外部效益」。 5.2.2外部性造城市場失靈 社會成本指的是包括私人成本與外部成本之和，社會效益則為私人效益與外部效益之和。 外部效益＝社會效益-私人效益 外部成本＝社會成本-私人成本 資源配置在下列條件時，社會福利最大： P＝MC 亦即 MB＝MC 這時每個資源都使其生產者剩餘與消費者剩餘最大，只有在資源分配過程中沒有外部性產生使然。 當可率外部性時，就必須區分斯人與社會的MR與MC。從整體社會的觀點，社會淨效益最大的資源配置條件，是其社會邊際效益（social marginal benefits，簡稱SMB）等於社會邊際成本（social marginal costs，即SMC）。 SMB＝SMC 如果廠商行為中造成外部成本，則SMC＞ PMC。廠商所生產的數量（Q1）將超過社會福利最大的產量。 外部效益的情形剛好相反，假設無外部成本但有外部效益。由整個社會的觀點，福利最大的產量應是Q*。但在市場機能自由運作下，產量只有Q1。 5.2.3外部性的成因與解決 外部性之所以發生，最根本的原因在於無法建立適當的市場，供外部效果之製造者與承受者進行自願性交易。而不能建立適當市場的理由，主要是發生外部效果之標的物產權不清，或為無主物，或為共有財產。 針對外部性成因，可採用的補救辦法，主要有下列幾種：賦予財產權、直接管制、以及課稅或補貼使外部效果內部化。 直接管制 政府常對污染排放設定上限，國際上通過談判與貿易制裁，亦對各國二氧化碳等溫室效應氣體排放量設限。 補充兩點： 首先，絕大多數的生產與消費活動，或多多會產生外部效果。本章所討論的是那些「明顯、可觀的」外部性。 其次，除非我們願意大幅降低生活水準，否則是不可能將外部成本消滅到「零污染」之境界的。 經濟學上談防治污染，所講求的是將污染控制至「最適水準」，而非完全消除之。 5.3公共財 日常消費的產品，大都具有獨享（rival）以即可排他（exclusive）兩項特性。 獨享指的是東西讓一個人消費之後，即無法再讓他人享用；而可排他指的是可以防止他人坐享其成。 有獨享特性的產品，就是私有財（private goods）；兼具兩個特性的，就是純私有財（pure private goods）。 共享指的是可以讓多人共用而不損及其中任何人的效用；無法排他則只很難禁止他人不付代價坐享其成。有共享性質之產品，就是公共財； 兼具共享與無法排他兩項特性之產品，稱為純公共財（pure public goods）。 純公共財的典型例子就是國防。世界上最大純公共財，是知識（knowledge）。 可共享又可排他的公共財（例如戲院、有線電視、榮星公園、收費的高速公路等等）。 無法排他但又獨享的私有財（如海洋裡的魚蝦或大氣中的氧氣）。 公共財並不一般所謂的「公物」，也不是「公營事業」。公物與公營事業是所有權共有；公共財則是消費特性上的共享性。 公共財的市場需求線，是個人需求線的「垂直」加總，因為同樣一個公共財既可滿足張三的消費慾求，可以同時也讓李四享用而產生效益。 如果生產者提供公共財，可以訂定「差別價格」，則市場仍可發揮其資源配置