第十一章国债教案分析.ppt

第十一章 国债 学习目的与要求 本章主要讨论国债的基本理论和国债管理的基础知识。通过本章的学习，要求正确认识国债的产生与发展的过程、国债的功能及国债负担的形成原理，熟悉国债的发行、偿还、流通等操作环节。在此基础上，进一步了解我国改革以来国债规模的状况、国债市场的概念及其功能。 1.3 国债功能 第二节 国债规模与结构 2.1国债规模 一、国债规模的影响因素 （一）认购者的承受能力 （二）政府的偿债能力 （三）其他因素 1.国债的使用效益 2.社会总供给结构 3.外贸出口创汇能力 二、国债规模的衡量指标 （一）反映国债国模与国民生产总值关系的指标 1.当年国债发行额与当年国民生产总值的比率=当年国债发行额/当年国民生产总值X100% 2.国债负担率=当年国债余额/当年国民生产总值X100% 3.偿债率=当年国债还本付息额/当年国民生产总值 （二）反映国债规模与财政支出关系的指标 1.财政国债依存度=当年国债发行额/当年财政支出额X100% 2.财政债务负担率=当年国债余额/当年财政支出额X100% 3.财政偿债率=当年国债还本付息额/当年财政支出额X100% （三）反映外债规模的主要指标 1.外债负担率=当年外债余额/当年商品及劳务出口创汇额X100% 2.外债偿还率=当年外债还本付息额/当年商品及劳务出口创汇额X100% 2.2国债结构 含义：国债的结构是指一个国家各种性质债务的互相搭配，以及债务收入来源和发行期限的有机结合 一、内债结构 1.持有者结构 2.期限结构 3.利率结构 二、外债结构 1.债权主体结构 2.期限结构 三、利率结构 四、币种结构 第三节 国债负担与效应 3.1国债负担 一、国民经济的国债负担 二、政府的国债负担 三、认购者的国债负担 四、纳税人的国债负担 二、国债的需求效应 叠加在原有总需求之上，增加总需求。如中央银行购买国债 在原有总需求内部只改变总需求结构，而不增加总需求，如商业银行或居民个人购买国债 三、国债的供给效应 增加供给总量，如国债用于投资 改善供给结构，如国债投资领域的不同 4.2国债发行 一、国债的发行方法 1.公募法 2.承受法 3.公卖法 4.交付法 二、国债的发行市场 三、国债的发行价格 1.平价 2.溢价 3.折价 4.3国债流通 一、国债的流通市场 二、国债的交易方式 1.柜台交易 2.证券交易所交易 4.4国债偿还 一、国债的偿还方式 1.直接偿还法 2.市场购销法 3.调换偿还法 二、偿债资金的来源 1.增加税收 2.发行货币 3.建立偿债基金 4.借新债还旧债 2009年中国财政赤字率为2.24%，国债负担率为17.96%，与美国、英国等发达国家相比处于较低水平。2010年，为促进经济平稳较快增长，中央财政国债余额限额增至71,208.35亿元，财政赤字率仍控制在3%以内。 西方国家的高国债负担率是债务余额滚动几十年甚至上百年的结果。而中国作为一个发展中国家，不仅经济发展与国外比较有相当大差距，而且国家财力集中程度也要低得多。从总体来讲，我们国家对债务的承受能力要相对弱一些，债务负担率不能简单地与国外的相比。 地方政府债务危机可能导致政治危机 2010年05月14日07:49 　 新华网　 在中国银监会召开的2010年第二次经济金融形势分析通报会议上，中国银监会主席透露，到2009年末，中国地方政府融资平台贷款余额7.38万亿元，同比增长70.4%，全年新增贷款3.05万亿元，占全部新增一般贷款的34.5%。(《南方日报》2010年5月11日) 令人感到费解的是，我国预算法不允许地方政府实行赤字财政，我国担保法也禁止地方政府从事商业担保活动，那么，地方政府的债务究竟从何而来呢？中国银监会的统计数据露出端倪，原来全国各省、市、自治区设立了8221家平台公司，其中包括县一级平台公司4907家，这些平台公司把商业银行当作“提款机”，通过平台公司从金融机构获取贷款。这些地方公司贷款的债务与地方政府的财政收入相比，有的已经高达97.8%，部分城市国有公司贷款债务超过200%。 地方政府从商业银行获得贷款用于发展地方经济，是中央政府与地方政府相互博弈的结果。实施分税制改革之后，许多地方政府财政捉襟见肘。为了发展经济，改善民生，一些地方政府尝试利用市场经济运行机制，广开财源。从设立地方信托投资公司，到实施房地产开发，地方政府可以说是无所不用其极。近些年来，为了防止地方政府债务负担沉重，国家颁布了一系列的法律，严防死守，避免出现大规模的地方财政亏空。现在银监会在金融形势分析通报会上，公布地方政府融资贷款余额，实际上是一种减少商业风险的做法。 地方政府的债务不是地方国有企业对商业银行的债务，而是地方政府对民众的债务。一些地方政府为了发展经济，拼命地减少公共产品支出，甚