需求与供给 中国社会工作职业发展环境分析.pdf

２０１２年第６期　　　　　　　　　　　　　 　　山 东社 会 科 学　　　　　　　　　　　　　　　　　　 Ｎｏ．６ 　总第２０２期　　　　　　　　　　　　 　　ＳＨＡＮＤＯＮＧＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥＳ 　　　　　　　　　　　　 ＧｅｎｅｒａｌＮｏ．２０２ ·社会学研究 · 需求与供给：中国社会工作职业发展环境分析 赵怀娟　林　卡 （安徽师范大学历史与社会学院，安徽 芜湖　２４１０００；浙江大学公共管理学院，浙江杭州　３１００２７） ［摘要］　近年来，社会工作学科体系的发展和职业体系的培育已使社会工作职业发展 环境大为改观，尤其促进了社会工作专业人才的供给。但是，与供给相比，社会工作的社会需 求市场却远未形成，社会服务仍依赖于行政性的、非专业化的供给方式。供求失衡已成为制 约社会工作职业发展的瓶颈问题。因此，在下一阶段的发展中，应着力发掘社会工作的社会 需求，通过培育民间组织、改变服务方式、探索自下而上的发展路径等方式，促进需求市场逐 渐成型。 ［关键词］　社会工作；职业发展；需求市场 ［中图分类号］Ｃ９１６．２　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００３－４１４５［２０１２］０６－００２１－０６ 　　最近十余年，中国社会工作获得了快速发展，特别是２００６年中共中央提出“构建一支宏大的社会工作者 人才队伍”以来，社会工作事业发展更是取得了长足的进步。而且，随着社会工作教育的快速推进，社会工 作知识体系和课程结构正趋于优化，教学水平正逐步提高，人才培养层次也在不断扩展。从专业发展看，已 逐步形成了一些规则、标准和专业团体。试点地区探索社会工作职业化也取得了一定成效①。由此，早期学 界讨论社会工作职业发展时所关注的课程设置、学科建设、学生培养等已经逐渐转为职业制度的建立、专业 水平的评估和职业标准的设立等议题。可见，在影响社会工作职业化的几个核心要素———制度环境、组织环 境、学科发展、职业体系的培育②中，后两个要素已经得到了较大改观。 但即便如此，我们也应当看到，在对社会工作发展问题的讨论中，以往存在的一些问题仍未得到有效解 决。其中，最为突出的是社会工作的需求问题。目前，社会工作教育和专业人才供给虽然已经有了很大改 进，但是社会需求却没有发生根本变化。正如有研究者所说，转型期的中国社会迫切需要大量社会工作者提 供社会服务，但是职业化的社会工作却一直未发展起来③。虽然近年来中国政府一直力推社会工作发展，但 民众对于社会工作的了解仍较为有限，对于社会工作功能的认识仍十分不足。社会认同度不高、职业声望 低，既影响了专业毕业生的就业选择④ ，也影响了民众对自身需求的表达、对以往求助方式的依赖，以及社会 工作者能够提供的社会服务总量的大小。 对于上述现象的出现，一些研究者往往将原因归结为职业岗位设置进展太慢、社会工作职业体系不够明 晰、社会工作者自身能力不足等⑤。虽然上述因素影响着社会工作的供求状况，但我们不禁要问：为什么社 　收稿日期：２０１２－０３－２５ 　作者简介：赵怀娟，女，安徽师范大学历史与社会学院副教授，硕士生导师。 林　卡，男，浙江大学公共管理学院教授，欧洲研究中心副主任，博士生导师。 　基金项目：本文系国家社会科学基金重点项目“社会质量与和谐社会建设研究”（项目编号：１２６００２－Ｓ１１１０３）的阶段性成果。 　①行红芳：《社会工作职业化进程中的矛盾与社会工作教育的回应》，《社会工作》２０１０年第６期。 　 林卡：《论中国社会工作职业化发展的社会环境及其面临的问题》，《社会科学》２００９年第４期。 ② 　③彭云、周勇：《社会工作的开展：公共服务业视野下的需求拉动和供给推动》，《中国地质大学学报》２０１０年第６期。 　 李迎生、韩文瑞、黄建忠：《中国社会工作教育的发展》，《社会科学》２０１１年第５期。 ④ 　⑤翟桔红：《推进社会工作职业化，提升政府公共服务效能》，《社会主义研究》２００７年第６期。 ２１ 会工作的供给水平（通过教育和职业标准的制订等手段）能够快速、有效地提高，而社会工作职业服务的需 求市场却发展迟缓？中国社会工作职业发展为何会同时存在人才供给过剩和市场需求不足的问题？从目前 的发展态势