公共部门职能.pptx

市场经济条件下政府有三大职能 ; 一、参与资源配置 1、资源配置的目标：效率 效率有生产效率和经济制度效率之分。 帕累托最优：如果A的境况改善，B的境况必然恶化，那就说明资源配置已经达到最优状态。 TSB－TSC0 MSB = MSC ; 市场机制配置资源效率较高： 私有财产 刺激人们从事经济活动 分散决策 及时把握和处理信息; 帕累托最优的实现有假设条件： （1）信息完备和对称； （2）完全竞争市场； （3）规模报酬不变或递减； （4）没有外部效应； （5）交易成本可忽略不计； （6）任何人完全理性。 现实生活中这些条件很难具备。; 2、参与资源配置的理由 （1）私人不愿意提供公共产品 公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性）决定私人部门不愿提供。 （2）私人不愿意消除外部性 外部性：A的行为给B产生未在交易价格中得到反映的成本或收益。; （3）规模报酬递增所导致的垄断 规模报酬递增：在既定的技术水平下，↗产出＞↗投入。 若供水管直径扩大1倍，则所需材料增加1倍，截面扩大4倍，供水量扩大4倍。 平均成本和边际成本递减，而且边际成本曲线低于平均成本曲线，无法产生市场均衡点。 ; （4）交易成本难以忽略不计 交易成本：除价格之外影响交易行为的所有成本。 包括搜索成本、谈判成本、签约成本和监督成本。 这就需要有运管处、交警支队等部门。; 3、参与资源配置的方式 （1）通过预算拨款直接提供国防、外交、治安等纯公共产品。 （2）通过发放补贴与私人部门共同提供准公共产品。 （3）开征税收，矫正负外部性；或者发放补贴，矫正正外部性。 （4）抑制人为垄断，减弱自然垄断。 ; 二、协调收入分配 1、收入分配的目标：公平 公平可以从经济学、伦理学等角度考察； 也可以从起点、过程、结果等层面考察。 收入分配合理是最好的说法。; 收入差距是以基尼系数（Gini Coefficient）来衡量的。 ＜0.2 收入绝对平均 0.2-0.3 比较平均 0.3-0.4 相对合理 0.4-0.5 收入差距较大 ＞0.5 收入差距悬殊 ; 2、协调收入分配的理由 （1）每个社会成员拥有的要素在质和量上有很大的差别 私有财产制度 家庭出身背景 身体发育状况 受教育程度 ;　　人与人之间的能力差异很大。 人的能力差别是否引起收入差距，还要取决于能力的稀缺性。 薪酬水平是由劳动要素的稀缺程度决定的。; 人们总在制造稀缺。 或者努力学习、增长才干； 或者自我吹嘘、夸大自己。 社会对人的能力评价有两个标准：行政标准和市场标准。;【ZBM提问】 甄别劳动力稀缺程度的信号是什么？ 行业内尚可比较，行业间怎么比较？ ; （2）每个社会成员提供要素的机会不均等 尽管天赋、智商、学历、才能、体质等条件都十分接近，却面临极不相同的就业机会。 年龄 性别 容貌 身高; 女性存在自然附着成本（Naturally Attached Costs）。 需花费时间和精力生育孩子、操持家务。主要包括： 生育成本 补偿性工资 预期的低劳动生产率 转岗培训成本 额外福利成本; 女性早退休5年，工作时间较短，领退休金的时间反而长。 女性抚育孩子、做家务会消耗大量时间，人力资本的折旧率高于男性。 女性体质较弱，不宜干重力活，不宜远距离出差，不宜单独夜间工作。 企业并不承认歧视女性，只是规避“性别亏损”。 ; 3、政府协调收入分配的手段 （1）“削峰填谷” 征收个人所得税、消费税和遗产税； 安排社会保险、社会救济、社会福利支出； 为什么要这样？;; 卡尔多改进： 假定全社会只有两个人：A、B。 A的境况改善，B的境况恶化，但总体社会福利是增加的。;【ZBM提问】 “改革已经进入攻坚阶段”，这句话的经济学含义是什么？ 家庭联产承包责任制，使得农民境况改善，城镇居民的境况也改善。 ; （2）增加受教育程度 Academic certificate is dollar.