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数据标准管理实践白皮书

“标准是数据要素管理的基础性标准，规范数据要素管理活动。”近日，在2021数据产业发展大会上，国家信息中心副主任王晓东表示，目前，我国正在制定的数据标准达到140余项，其中多数已纳入国家标准体系。而数据标准的制定、实施与应用已成为数字经济发展的重要基础保障。为了更好地促进数据的规范开发利用，推动数据要素的有序流通，推动数据价值的深度挖掘，提高数据利用效率，根据国家发展战略要求以及标准管理实践经验和发展趋势，在国家信息中心指导下，中国标准化研究院依托国家标准化管理委员会信息技术发展司在2020年5月启动了数据标准管理实践白皮书项目。

一、白皮书背景

近年来，我国数字经济蓬勃发展，取得了举世瞩目的成就，我国数字经济的占比已达经济总量的55%。同时，随着经济社会各项事业的快速发展以及数字技术的不断进步和应用，对我国公共服务、生产生活、生态治理等方面产生了重大影响。数据作为重要的生产要素之一，在国家发展战略中占有重要地位。《中共中央国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出“构建数据有序流通环境”“完善数据要素流通机制”“加强数据安全保护”，并明确提出“开展数据标准制定”，“推进数据标准与业务系统融合”“加强数据安全保护”等具体目标计划，为数据标准化管理实践提供了指引和目标方向。

1、标准体系建设及发展现状

近年来，国家数据标准体系不断完善，形成了涵盖通用基础标准、业务规范、数据应用标准、数据交换标准“四大体系”（见图1),形成了较为完备的数据标准化管理体系。但由于各部门对数据标准体系发展现状了解不充分，标准工作开展力度不大。目前，针对政务数据标准化工作，主要有立项标准、归口管理模式标准等。各部门针对业务系统的不同需求开展了相应制度建设、标准研制以及标准化工作。

2、数据标准化现状

目前，我国正在积极参与国际标准化活动，我国已发布的数据标准占国际标准数量的近一半，形成了以国家标准为主，行业标准和团体标准相结合的标准化工作体系。当前，我国数据标准化工作以国家标准化管理委员会主导的标准为基础，各行业协会）等第三方参与实施的方式开展数据标准工作。截至2019年底，共有18项国家标准、行业标准、团体标准以及企业生产标准等共计129项，覆盖政府和行业领域；其中国家标准539项、行业标准149项；团体标准946项。从国家层面看，国内标准主要集中在基础通用指标规范和术语定义等方面，例如文件格式规范(GB/T1.1—2019)由国家标准转化；国家地方标准；国家标准制修订计划；企业标准等；行业标准包括“三级六类”范围内基本术语等基本概念定义;GB/T1.1—2018《国家电子政务工程建设电子政务技术标准基础通用要求》，以及基于云计算形成的“五级五类”建设规范等。在推动标准制定方面，多地已出台标准多项，如北京、广东等地发布多项政务云通用基础服务标准、国家标准和行业标准、团体标准等规范或指引；在一些省份发布了行业标准或地方标准。实践证明，我国是一个拥有丰富大数据资源和完整政务体系的国家和地区，在开展数据标准化方面具有得天独厚的优势。

3、数据标准管理实践存在的问题

数据标准管理实践中存在的问题主要体现在以下方面：一是开展标准制定的科学性不足。根据第三方评估结果，数据标准制定的过程、指标、结果等仍不能完全满足业务系统对数据质量、数据一致性和安全性的要求；二是开展标准制定的人员专业素质参差不齐，缺乏统一协调领导管理能力，影响参与数据标准化工作效率。同时，由于缺乏统一规范，不同部门之间缺乏协同联动机制，导致整体工作难以开展。二是标准化工作体系不完善。与其他标准相比，标准是一个独立文件。目前，国家层面出台了多个专业技术团体标准法规文件以及相关行业协会标准，其中包含大量数据标准体系文件，涉及产业经济政策、产业政策等。目前，已发布团体标准共计60余项。但是由于各部门在制定标准过程中尚未开展相应工作，部分标准目前尚未发布或出台（例如通用领域标准）。二是标准体系与法律法规不匹配。标准内容繁多、数量庞大；法律法规规章数量庞大；行业标准数量较少；标准之间缺乏有效衔接；多标准协同管理机制不健全；行业标准化尚不规范；标准国际化不足。

4、政策支持

《指导意见》提出了四方面的目标，分别是构建数据有序流通环境，完善数据要素流通机制，加强数据安全保护，提升数字治理能力。数据标准作为支撑数字经济发展的基础性资源和重要保障，在数据确权、统计分类、归档等工作中发挥着重要作用。当前，全国一体化在线政务服务平台正在加快构建以“全国一体化在线政务服务平台”为核心的一体化在线政务服务平台，各地区各部门的一体化在线政务服务平台均按照“一平台、一窗口一体化”建设原则和流程，通过各业务系统之间的互联互通提高了政