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No.202121 大数据白皮书 中国信息通信研究院 2021年12月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保 护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观 点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声 明者，本院将追究其相关法律责任。 前 言 当前，全球已进入数字经济时代，我国高度重视数字经济发展。 今年初通过的 ‚中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年 规划和2035 年远景目标纲要‛（以下简称‚十四五‛规划）对于大 数据的发展作出了重要部署。历经多年发展，大数据从一个新兴的 技术产业，正在成为融入经济社会发展各领域的要素、资源、动力、 观念。 特别是我国提出 ‚加快培育数据要素市场‛后，大数据的发展 迎来了全新的阶段。可以看到，2021 年以来，全球各国大数据战略 持续推进，聚焦数据价值释放，而国内围绕数据要素的各个方面正 在加速布局和创新发展。政策方面，我国大数据战略进一步深化， 激活数据要素潜能、加快数据要素市场化建设成为核心议题；法律 方面，从基本法律、行业行政法规到地方立法，我国数据法律体系 架构初步搭建完成；技术方面，大数据技术体系以提升效率、赋能 业务、加强安全、促进流通为目标加速向各领域扩散，已形成支撑 数据要素发展的整套工具体系；管理方面，数据资产管理实践加速 落地，并正在从提升数据资产质量向数据资产价值运营加速升级； 流通方面，数据流通的基础制度与市场规则仍在起步探索阶段，但 各界力量正在从新模式、新技术、新规则等多角度加速探索变革思 路；安全方面，随着监管力度和企业意识的强化，数据安全治理初 见成效，数据安全的体系化建设逐步提升。 本白皮书是中国信通院自2014 年以来第六次发布的大数据白 皮书。基于多年研究和分析，本白皮书将以数据要素的价值释放作 为核心逻辑，重点探讨大数据政策、法律、技术、管理、流通、安 全等方面的内容，并对‚十四五‛期间我国大数据的发展进行展望。 目 录 一、 全球大数据战略布局持续深化 1 （一）国外大数据战略稳步推进 1 （二）我国大数据战略深入落实5 二、 大数据法律体系建设不断完善9 （一）基础法律：搭建数据合规基本框架 10 （二）部委发力：细化落实基础合规要求 12 （三）地方立法：着力创新攻坚合规难题 16 三、 大数据技术体系发展创新变革 18 （一）效率提升：利用云原生思想进行能力升级 19 （二）赋能业务：利用开发平台释放业务潜能21 （三）加强安全：利用“零信任”补足内生安全22 （四）促进流通：利用隐私计算保障数据流通24 四、 数据资产管理实践加速落地25 （一）政策驱动数据资产管理持续发展26 （二）企业数据管理能力建设逐步推进28 （三）DataOps 加速数据资产管理升级29 （四）价值运营引领数据资产管理新模式32 五、 数据流通面向多角度稳步探索34 （一）各方积极探索数据流通模式变革与创新34 （二）新兴技术方案变革数据流通的传统形态39 （三）数据流通权责划分方式与规则持续探索40 六、 数据安全体系化建设逐步提升42 （一）国内数据安全监管落地加快42 （二）企业数据安全治理初见成效43 （三）数据安全闭环体系加速建设46 七、 大数据发展展望48 参考文献51 图 目 录 图 1 我国数据战略的布局历程5 图 2 数据平台技术演变 19 图 3 数据开发平台对数据开发工作的影响22 图 4 企业数据安全技术体系图23 图 5 隐私计算技术体系24 图 6 国内隐私计算产品发展情况25 图