县级土地资源调查生产成本定额编制说明—(送审稿)—201711整理版.doc

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 0 《县级土地资源调查生产成本定额》 (送审稿） 编制说明 中国土地勘测规划院 二〇一七年十一月十六日 目 录 1. HYPERLINK \l _Toc25554 工作简况TOC \o 1-3 \t \h \z \u 1 1.1 任务来源1 1.2 协作单位1 1.3 主要工作过程1 1.4 标准主要起草人及其所做的工作3 2. HYPERLINK \l _Toc25925 编制原则和主要内容5 2.1 编制原则5 2.2 主要内容5 3. 量化、调研实证和预期效果5 3.1 量化内容、指标体系和计算单位5 3.2 量化方法6 3.3 生产成本定额计算方法8 3.4 调研实证报告9 3.5 预期效果14 4. HYPERLINK \l _Toc26351 采用相关标准的情况15 4.1 引用了下列规范性文件15 4.2 参考了下列规范性文件16 5. 与有关现行法律、法规和强制性国家标准的关系17 6. HYPERLINK \l _Toc31670 关键环节的处理和依据 17 6.1 生产单元的确定与依据17 6.2 难度等级的划分原则17 6.3 DOM生产工作量定额18 6.4 生产岗位人员人工成本定额的表述方法18 6.5 地类调查住宿费的处理依据19 6.6 间接成本说明19 6.7 其他特殊条件的处理20 7. HYPERLINK \l _Toc21449 作为推荐性行业标准的建议21 8. HYPERLINK \l _Toc25221 贯彻标准的要求和措施建议21 9. HYPERLINK \l _Toc25221 废止现行有关标准的建议21 10. HYPERLINK \l _Toc25221 其他应予说明的事项21 PAGE \* MERGEFORMAT 1 PAGE \* MERGEFORMAT 1 《县级土地资源调查生产成本定额》（送审稿） 编制说明 1. 工作简况 1.1 任务来源 自1986年第一次全国土地资源调查（详查）以来，围绕土地资源开展的各级、各类调查工作不断深入，特别是在第二次全国土地调查实施过程中，国务院颁布了《土地调查条例》（第518号令、2008年2月8日），明确了土地调查工作是国家法定的一项重要制度。随着土地资源调查工作的不断深入，对土地资源调查成本定额的研究已成为各级政府、相关单位、企业着重关注的热点。 目前第三次全国土地调查启动在即，为加强土地资源调查专项资金的规范管理、提高资金使用的经济效益、促进土地资源调查工作健康发展、保障成果质量，中国土地勘测规划院决定开展“县级土地资源调查生产成本定额”（以下简称“生产成本定额”）研究和编制工作。 1.2 协作单位 本项目的协作单位为：福建省土地学会。 1.3 主要工作过程 1.3.1 开展前期研究，编写实施方案 本项目以遥感影像数据为基础，开展县级全图斑土地资源调查生产成本定额测算。基于多年土地资源调查生产实践，依据土地调查技术规程、规定和编制原则，进行县级土地资源调查生产流程的分析和研究，2017年5月完成“土地资源调查生产成本定额实施方案”的编写工作,确定了本定额编制的工作路线为：生产单元分解、指标量化、调研样本统计分析、实证修订和成本定额计算。 1.3.2 调研分析，起草生产成本定额初稿 县级土地资源调查生产成本包括直接成本、间接成本和期间费用，其中重点研究对象为直接成本。生产的直接成本按阶段划分为准备阶段、生产阶段、成果整理编制3个阶段，直接成本为3个阶段的成本之和，而生产阶段是本定额量化的关键。将生产阶段分解为5个独立的单元模块，包括正射影像图（DOM）生产、信息提取、地类调查、数据库建设和图件编制，并建立了相应生产单元的要素指标体系。 2017年6月，项目组编写了“土地资源调查生产成本研究调研”材料，在全国31个省（自治区、直辖市）范围内，全面开展调研工作。先后收到除西藏、辽宁、陕西外29个省（含新疆生产建设兵团）和5家内业试点单位的34份报告，通过对调研数据的整理、统计与分析，获取了初步定额“边界”量化值，2017年7月起草完成了《县级土地资源调查生产成本定额》（初稿）。 1.3.3 实证修正，编制生产成本定额征求意见稿 2017年7月下旬，项目组编写了“土地资源调查生产成本定额实证工作要求”，在全国20个土地调查新技术方法试点县范围内开展实证工作。实证工作期间，项目组到贵州省独山县、黑龙江省东宁市和四川省郫都区3个“试点”进行了现场调研。随后，在青岛市组织了区域代表性实证“试点”研讨会，与6个实证试点单位成本测算报告执笔人进行了面对面交流与研讨，进一步明确和统一了测算内容、口径、单位等要求，并追加编写