第二编灾害防救对策篇-横山乡公所.doc

第篇 其他類型災害防救對策 在前面第二編、第三編已介紹過風水災、震災災害防救之對策，本編將針對其他類型災害提出災害防救方面的對策，包括旱災、寒害、重大火災、程、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電線路、毒化物、空難、重大交通事故、動物疫災、病災等十種災害之多，將一一加以列舉說明。本編分為四章：第一章為其他類型災害之特性分析，第二章至第四章分別為災害預防、災害應變、災後復原重建。 在內容方面，第一章針對其他各項災害之災例及特性加以分析，第二章至第四章則針對其他類型災害分別說明預防事項、相關緊急應變措施、相關災後復原重建措施及個別參考案例。另外依據災害防救基本計畫之修正，同時增列、修訂災害類型之災害防救對策。 第一章 其他類型災害之特性分析 台灣位於歐亞大陸和太平洋之交接處，屬於四季如春的副熱帶氣候型態，因此四季分明，並常有導致重大災害的特殊天氣現象，如乾旱、水災、寒害……等，天然災害本較其他國家頻繁，儘管現代科技不斷開發與進步，然而對於天然災害仍無法有效掌握，一旦遭受天然災害之侵襲，對生命財產將造成重大威脅。同時又隨著都市變遷、工商業發展，人口及產業紛紛集中，相對的人為意外事故如火災、爆炸、重大陸上交通事故、化學物質災害……等，亦隨之逐年驟增，然而因社會結構的變遷，卻導致民眾對災害之脆弱性升高，因此公權力對災害防救之強力作為，即成為人民對政府的期待與要求。為有效防救災害，除風水災及震災兩大災害於前兩編有所深入介紹外，對其他類型災害的特性亦應有相當瞭解，茲將其中重大火災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災害、寒害、、重大交通事故、化學物質災害之基本特性介紹如下： 第一節 重大火災人們經常都有接觸用火的經驗，「火」本身並不複雜，它是一種物質燃燒狀態，在控制條件下的燃燒，人們可充分利用其能量，但「火災」卻是相當可怕的事，它可威脅人們生命安全致人死傷，亦可使人們長期辛勞累積的財物毀於一旦。 我國經濟高度發展，都市人口密集，建築物朝向規模大型化、構造特殊化、設備複雜化之發展趨勢，另一方面，國民所得與生活水準的提高，休閒、娛樂趨向多元化，營業性質複雜場所不斷增加，相對公共場所的安全顧慮亦相形加重。 第二節 旱災 台灣雨量雖然豐沛，但在時間和空間上的分佈極不均勻，西南部地區於每年十月到翌年四月間，降雨量只約佔全年雨量的百分之十左右，而氣溫仍高，常呈現冬旱狀態。當梅雨不顯或沒有颱風帶來足量的雨水時，則全省將普遍呈乾旱現象，造成嚴重缺水，因而乾旱被列為台灣四大氣象災害之一。 依據石門水庫運用規線及歷年水位歷線，從民國八十年至八十四年之間，台灣地區遭受半世紀以來最嚴重的乾旱，其中以基隆市缺水最為嚴重。春夏兩季由於長時期之降雨量不足，造成嚴重之缺水，而使農作物枯萎、減產、環境清潔、飲食衛生不佳等情形。 第三節 公用氣體與油料管線、輸電線路災害 因工業生產及民眾日常生活需要，公用氣體與油料管線、輸電線路遍佈各地區，確為人類帶來了相當大的便利與財富，然而因大量使用需要而製造、儲存、運輸、販賣、使用等設備潛藏於環境中，使生活安全遭受相當危險威脅，應予加強防救措施。管線災害發生之主要原因大致分為管線腐蝕、外力破壞、施工品質不當、操作與應變處理失當及設備品質不佳等因素；輸電線路災害以八十七年七月二十九日嘉義以北地區全省大停電為最嚴重。另外新竹縣曾在八十四年二月二日於板橋市中正路因天然氣管線破裂，造成瓦斯氣爆燃燒，致使三人重傷、九人輕傷、房屋全毀四十七戶，半毀三十六戶，汽車四十輛，機車一六六輛遭到破壞。 第四節 寒害 農業（蔬果部分）寒害界定標準： 農作物寒害界定標準先決條件為須先有氣象學上的「寒潮」發生，在實際作業上以氣象局發布資料為依據。 寒潮發生後一星期內，於發生區域內，由相關專家共同產生界定之病徵。 農作物受害後所造成之嚴重程度，可能限於局部或危及全株但僅造成農作物局部傷害（如果樹落葉），可能已對農民造成嚴重損失。依災害程度，分為下列四類： 落果之嚴重程度。 將造成減產之枝葉枯黃程度。 枝條壞死程度。 植株立枯程度。 冷氣團所帶來之低溫及結霜是造成農作物發生寒害主要之原因，台灣地區每年秋末至隔年初春皆會受到世界上最大之冷氣團控制之影響，當此冷型高氣壓南下時，所經之地區平均氣溫劇降，氣壓上升，稱之為寒潮。 台灣地區當大陸高壓南下時，常因寒潮導致低溫記錄，造成寒害，其特徵有二： 每年十二月至翌年三月為低溫出現期，其中以一月出現率最高。 中部地區在冬季較北部和南部地區更容易出現低溫，且其低溫程度較南部為甚，雖然台灣地區平均氣溫發生在10℃以下並不多，但低溫對台灣養殖漁業和農作物所造成之危害不容忽視。 台灣近四十年來，雖僅有七年因低溫造成寒害，但農作物損失高達二十一億元。在全年當中，農作物受害大多在一月至二月期間發生，其中以一月最為嚴重