农村社会养老保险的财政可行性研究.pdf

维普资讯 2007年第12期 总第277期 农村社会养老保险的财政可行性研究 刘 万 (首都经济贸易大学，北京 100070) 摘 要：运用精算平衡原理，对不同农村社会养老保险制度模式下的个人缴费水平和财政补贴水平进行测 算，结果表明，就全国总体水平而言，目前按现收现付制启动农村社会养老保险制度，所面临的经济压力较小。 但随着农村老龄化问题加重，压力会不断增大。不过在近二十年内，如果财政对纯保费进行对等补贴，压力仍应 在财政的可承受范围内。如果按基金积累制启动，则初始期间的保费投入将会很大，很可能会使得该模式对决策 者的吸引力不强。但不管采取何种类型的制度，政府都应该为 目前农村老人提供较低水平的养老保障，这是必需 的。在经济上也是可行的。 关 键 词：农村社会养老保险；财政补贴；个人缴费标准；现收现付制；基金积累制 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 文章编号：1005—0892f2007112—0027—06 一 、 引言 取何种类型的制度，政府都应该为 目前农村老人提供 关于我国农村社会养老保险制度经济条件是否具 较低水平的养老保障 (女口l200元 ／人 ·年或 1800元 ／人 · 备的命题，有不多的文献进行了探讨。杨翠迎和庹国 年的给付标准)，这是必需的，在经济上也是可行的。 柱 (1997，1998)㈣基于工业化国家制度发展的经验分 二、现收现付制下财政保费补贴量测算 析，以及我国地区间缴费能力差异的实证 比较来论证 (一)相关技术参数的确定 了该制 度的可行性 以及如何开展等 问题 。王 国军 1．养老金的给付水平。养老金给付水平根据农村居 (2002)口l利用精算方法进一步论证了该制度开展的阶段 民家庭人均纯收入水平的一定比率来决定，该比率就是 性。卢海元 (2003)4[1所反映的欧盟国家经验对说明这 养老替代率。我们通过将不同养老替代水平的测算结果 一 制度的开办条件是否成熟也提供了很好的启示。其 与维持一个农村老年人现在生活所需费用水平进行比较 他文献如尚长风 (2001)[51、曹信邦 (2005)I6l、陈姣娥 后 (比较过程略)，认为替代率为50％是比较合适的。 (2oo6)r~ 也对制度的经济可行性命题提出了看法，但 2．老年抚养 比。老年抚养 比就是需要抚养的老年 论证方式较为简单，结论没有较强的技术证据作支撑。 人人数与适龄劳动力人数之 比。在这里 ，需要抚养的 从 目前的研究来看 ，总的来说 ，在全 国范围内开办农 老年人是指 60岁或 60岁以上人群 ，而不是不少人提 村社会养老保险制度到底需要多少财力 ，以及 目前政 出的65岁以上的人群。这样规定，一是与现在城镇居 府是否具备相当的经济承受能力 ，还没有文献作出更 民的退休年龄相一致；二是让农 民年老时可早些 自愿 为精确的回答 。而本文主要运用精算平衡原理，对农 放弃对土地全部或部分的经营权，一方面有利于分散 村社会养老保险制度不同模式下的个人缴费水平和财 的土地进一步集中，土地分割性减少，便于规模经营， 政补贴水平进行测算。测算的结果表明，就全 国总体 另一方面 ，土地可尽早交给更为年轻的劳动力使用 ， 水平而言，目前按现收现付制启动农村社会养老保险 这有利于发展现代农业；三是考虑60岁作为领取养老 制度 ，所面临经济压力较小，但随着农村老龄化 问题 金年龄 ，仍不排斥土地发挥的保障作用，在设定养老 加重 ，压力会不断增大。不过在近二十年 内，如果财 金给付水平时 ，仍可将土地保障和劳动保障作为一个 政对纯保费采取对等补贴，压力仍应在财政的可承受 重要的因素考虑在内。领取养老金最早年龄为60岁而 范围之内。如果按基金积累制启动，则开始的几年里， 不是 6