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铝产业高质量发展实施方案（年）

2025—2027

铝是重要的基础原材料，是关系国计民生和国民经济发

展的战略资源。经过多年发展，我国铝产业规模不断壮大、

产业结构持续优化、装备技术水平不断提升，形成了较为完

备的产业体系。但与此同时，国内铝资源供给不足、节能降

碳压力增大等问题日益凸显。为推动铝产业高质量发展，更

好支撑制造业重点产业链发展和满足人民美好生活需要，制

定本实施方案，实施周期为2025年至2027年。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯

彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实全国新型

工业化推进大会部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面

贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹高质量发展和

高水平安全，以深化供给侧结构性改革为主线，推动有效市

场和有为政府更好结合，以创新为根本动力，推动国内资源

增储上产，加快设备更新改造，促进上下游产业协同发展，

持续扩大铝产品应用，建设高端化、智能化、绿色化的铝产

业发展体系，因地制宜发展新质生产力，实现质的有效提升

和量的合理增长。

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到2027年，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，

产业链整体发展水平全球领先。铝资源保障能力大幅提高，

力争国内铝土矿资源量增长3%—5%，再生铝产量1500万吨

以上。产业结构进一步优化，铝加工产业集聚区建设水平进

一步提升。绿色发展水平不断提升，电解铝行业能效标杆水

平以上产能占比提升至30%以上，能效基准水平以下产能完

成技术改造或淘汰退出，清洁能源使用比例30%以上，新增

赤泥的资源综合利用率15%以上。技术创新能力显著增强，

突破一批低碳冶炼、精密加工等关键技术和高端新材料，培

育铝消费新增长点，基本满足重大工程、重点型号产品需要。

展望2035年，产业发展质量和效益持续提升，引领全球铝

工业发展。铝资源保障能力显著提升，产业结构及布局进一

步优化，参与全球铝产业合作和竞争新优势大幅增强，高端

化智能化绿色化发展取得明显成效，高质量发展局面全面形

成。

二、重点任务

（一）强化资源保障基础

1.加快推动国内铝土矿资源增储上产。扎实推进新一轮

找矿突破战略行动，加强国内重点成矿区带内铝土矿资源调

查与勘查，新增一批可供开发的铝土矿资源。积极开展现有

矿山深部边部找矿，延长矿山服务年限，加强矿山污染防治

和生态保护修复。支持山西、河南等地煤下铝高水平开发利

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用，力争打造1～2个煤铝共采示范性矿山。鼓励铝土矿开

采企业贫富兼采，支持开展低品位铝土矿、高硫铝土矿开发

利用技术攻关。（自然资源部、国家发展改革委、工业和信

息化部、生态环境部、国家矿山安监局按职责分工负责)

2.鼓励矿产资源综合利用。加大氧化铝生产过程中镓等

伴生资源评价和回收利用，加强铝土矿伴生铁矿等资源综合

利用，提高资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率。深

入推进大宗固体废弃物综合利用基地和工业资源综合利用

基地建设，鼓励提取赤泥中的铁等有价值元素，探索赤泥在

路基材料、生态修复等方面的规模化利用，推进铝灰、电解

槽大修渣等安全处置及资源化利用。支持利用高铝粉煤灰回

收铝资源等工艺试验以及产业化。（国家发展改革委、工业

和信息化部、自然资源部、生态环境部按职责分工负责）

3.推动再生铝资源回收利用。健全铝产品回收管理体系，

支持建立再生铝回收基地和产业集聚区，推进再生铝原料规

范化回收和精细化分选，提升再生铝原料循环利用效率。探

索搭建“互联网+资源回收”新模式，实现资源整合和信息共

享。支持铝加工企业提升再生铝使用比例，培育一批符合规

范条件、竞争力强的废铝加工利用企业，推动再生铝与原铝、

铝加工融合发展和高值化利用。（国家发展改革委、工业和

信息化部、生态环境部、商务部、海关总署按职责分工负责)

（二）推动产业结构调整

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4.稳慎建设氧化铝项目。结合区域资源保障、产业基础、

市场需求以及环境容量等情况，加强