合肥市空港医院建设工程项目实施方案.pdf

2022年地方政府非标准专项债券-合肥市空港医院建设工程项目实施方案

目录

一、项目建设背景及必要性1

（一）项目建设背景1

（二）项目建设必要性1

二、项目基本情况2

（一）区域情况2

（二）项目基本情况3

（三）项目建设方案和建设内容4

三、经济、社会效益分析及项目预期绩效评价7

（一）社会效益分析评估7

（二）经济效益分析评估7

（三）项目预期绩效评价7

四、项目投资估算及资金筹措方案8

（一）投资估算8

（二）资金筹措方案10

（三）本项目融资计划11

（四）项目资金管理方案12

五、项目预期收入、成本及融资平衡情况14

（一）项目收入预测14

（二）项目运营成本测算18

（三）项目资金收益平衡情况20

（四）压力测试22

（五）独立第三方机构评估意见24

六、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估及应对策略27

（一）影响项目施工进度或正常运行的风险及控制措施27

（二）影响融资平衡结果的风险及控制措施29

（三）项目测算收益规模与实际收益规模之间存在差异的风险29

七、总体风险应对策略30

（一）本期债券的风险管理方案30

（二）债券资金风险管理方案31

八、还款保障措施31

（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息31

（二）落实加强政府债务预算管理32

（三）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制32

（四）最终保障措施32

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2022年地方政府非标准专项债券-合肥市空港医院建设工程项目实施方案

一、项目建设背景及必要性

（一）项目建设背景

随着社会经济的快速发展，医疗服务模式也应该随之改变。“发展高端医疗

服务”这一主题已在医改方案中多次被提及。随着“十三五”加快医疗事业改革

以及医药行业结构调整等政策的出台，医疗行业将发生新一轮的重大变革。高端

智慧医院市场也将成为医疗消费的主要市场。而目前高端医疗资源的供给与需求

极不相称。

从总体上看，合肥市医疗卫生事业发展现状滞后于经济社会发展水平，与省

会城市“全省医疗服务中心”地位不相适应，与长三角世界级城市群副中心定位

有差距，难以满足人民群众日益增长的健康需求。医疗卫生机构规划设置滞后于

城市建设发展，医疗资源总量不足，布局不均衡，老城区医疗资源过剩，新城区

医疗资源薄弱，未来城区医疗资源布局空白。城乡医疗卫生资源不均衡问题仍然

突出。

近年来，《安徽省人民政府关于印发安徽省深化医药卫生体制综合改革试点

201516

方案的通知》（皖政〔〕号）和《合肥市人民政府关于印发合肥市深化

201528

医药卫生体制综合改革方案的通知》（合政〔〕号）对全省及全市医改

工作进行了全面部署，特别是对优化医疗机构布局，推动功能整合和服务模式的

创新，不断完善医疗服务体系提出了新的要求。云计算、物联网、移动互联网、

大数据等信息化技术的快速应用，为优化医疗卫生业务流程、提高服务效率及创

新智慧管理提供了条件。培育“互联网+”生态体系，形成网络化、智能化、协

同化的医疗卫生服务新业态，已成为完善医疗卫生服务体系建设的必然选择。

2015年，国务院先后出台的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》和《关

于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，明确提出发展基于互联网的医疗卫生服

务，积极探索互联网延伸医嘱、电子个方等网络医疗健康服务应用。

（二）项目建设必要性

2020

本项目的建设是加快城市卫生服务、推进“新型城镇化”的需要。《

年新型城镇