公共管理学9. 非营利组织管理.ppt

* 提高公共产品的生产效率 * 经济和社会发展的重要动力 改善社会保障体系 补助 租税诱因 委托公共事务 法律监管 辅助监督 公益的特定性 公益的父权性 公益的业余性 任务困境 财务困境 权力困境 效能困境 治理困境 志愿组织能力的不充分，尤其是财力不稳定 志愿服务对象的特定性 志愿组织中的父权主义（paternalism） 志愿活动的业余性 ——Salamon, L.M.(1995) 资本主义早期：资产阶级政治革命+慈善救济 资本主义成熟期：工人革命+慈善和公益+科学、教育、文化、卫生服务 二战后的非营利组织：慈善扶贫+自治组织+人权组织+环保组织+和平反战组织 当今世界的非营利组织：全球公民社会逐步形成 来自约翰斯 霍普金斯大学非营利组织研究中心的报告 *大部分的国家都存在庞大的非营利部门； *非营利组织在不同国家之间发展的不平衡性； *非营利组织的就业人口中，志愿者比重占到三分之一； *非营利组织发展的各个领域存在不平衡性； *非营利部门的收入来源：服务收费、政府资助、慈善所得 非营利组织占国内生产组织6.9%和非农就业人口的7.8%； 集中在医疗卫生保健和高等教育领域——67.8% 宗教性的慈善服务组织、社区互助和公益服务组织、各种慈善救济组织、联合劝募组织 基金会：独立基金会、公司基金会、私人运营基金会、社区基金会等 政府的注册管理：宽进严管、注册简单、提交章程、州内政司批准 税收管理：对非营利组织自身以及捐赠的机构或个人的税收优惠 州政府的管理职责：州检察长负责调查和审计慈善机构，并且可以控告； 行业管理与评估：美国慈善信息局的评估 滥用减免特权，名不副实； 高工资 行政费用过高 花钱筹款，谁人得利 贪污现象时有发生 中国人民大学公共管理学院 刘 鹏 怒江是中国西南地区的大河之一，又称潞江，上游藏语叫“那曲河”，发源于青藏高原的唐古拉山南麓的吉热拍格。它深入青藏高原内部，由怒江第一湾西北向东南斜贯西藏东部的平浅谷地，入云南省折向南流，经怒江傈僳族自治州、保山市和德宏傣族景颇族自治州，流入缅甸后改称萨尔温江，最后注入印度洋的安达曼海。 从河源至入海口全长3240公里，中国部分2013公里，云南段长650公里；总流域面积32.5万平方公里，中国部分13.78万平方公里；径流总量约700亿立方米，省内流域面积3.35万平方公里，占云南省面积8.7%。 自从上个世纪70年代以来，怒江所流经的各个国家，特别是中国，一直致力于在怒江上兴建一系列的水电和灌溉工程，一旦建成之后，将有可能成为世界上最大的水利工程之一。 然而，怒江是南亚地区最长的河流，也是中目前国境内仅有的两条全天然的河流之一。怒江流域孕育了千百种不同的动植物，是非常重要的自然遗产保护区。 2003年8月：《怒江干流水电资源开发规划报告》由国家发展与改革委员会组织专家通过审查； 2003年9月：一次由国内专家、环保主义者组成的反对兴建怒江大坝的会议召开； 2003年10月：由相关专家和地方官员组成的、关于兴建大坝争论的面对面会议召开； 支持方 *国家发改委 *云南各级地方政府 *发电和输电企业 *部分科学家和工程师 反对方 *环保部 *部分历史专家、社会学家和科学家 * 民间环保组织 *海外媒体和国际非政府组织 绿家园：中国本土历史最悠久的民间环保组织之一 1996年由资深记者汪永晨创立，发起和联合发起了在中国环境保护史上具有里程碑意义的许多活动：环境记者沙龙、乐水行、江河十年行、黄河十年行、北京观鸟活动、汶川地震绿丝带活动、26度空调活动等 网站： /newweb/index.html 云南大众流域管理研究及推广中心 使命： 倡导环境公平、促进大众参与，达到可持续的流域管理。 民间机构 ：扎根中国西部社区，推进山地流域管理；放眼全国，提升国民流域意识，推动大众参与。 理念追求：流域善治、环境公平、生态平衡 工作方法 ：实践、倡导与交流、 研究 Website: / 2004年3月，国务院总理温家宝就怒江建造水坝的报告做了如下批示：“对这类引起社会高度关注，且有环保方面的不同意见的大型水电工程，应慎重研究、科学决策” 水坝项目进展暂停，但是政策争论仍在继续。 这是中国民间环保组织所取得一个令人瞩目的成就 2006年2月23日，我国环保领域第一部有关公众参与的规范性文件——《环境影响评价公众参与暂行办法》由国家环保总局正式发布. 中国的民间非营利组织在公共政策的决策和执行过程中扮