认清隐形“地域歧视”.docx

认清隐形“地域歧视” ????要求供应商具有本地化服务能力本没有错。然而，实际中有的采购人对于本地化要求过于苛刻。比如要求投标人在本市有常驻的售后服务机构，或在本市有分公司、办事处等作为服务和技术支持常驻机构的。此类圈定供应商的做法，往往使一些外地供应商被判无效投标，或处于竞争劣势。?????不过，在实际的政府采购活动中，排斥外地供应商的做法常常比上述条款更加隐蔽。你需要有一双火眼金睛，看穿那些隐性的地域歧视条款。 　案例一：“本地化服务”加分有差异，是违规的变种。 　　 　　某代理机构受某市一家公立三甲综合医院委托，对该院采购医用液氧设备项目进行国内公开招标。该项目载明：售后服务承诺满分为10分，其中本地化服务满分为3分，划分为3分、1分、不得分，三个打分档次。具体评分规则是：要求投标产品制造厂家或投标人设立了健全的售后服务机构网点，有详细的售后服务机构名单、地址、服务电话和维修人员名单等。在该市（含三县）能提供本地化服务的，得3分；在该市（含三县）能提供委托本地服务的，得2分；未提供的，不得分。 　　 　　尽管上述条款并未设置对供应商的的所有制形式、组织形式或者股权结构的资格限制，但是对投标产品制造厂家或投标人选择“提供委托本地服务的”组织形式，给予了降档评分待遇。这就暗示或引导一些投标产品制造厂家或投标人，为了能拿到“在该市（含三县）能提供本地化服务”的满分，而被迫增加成本，去登记、注册，设立办事机构，实际上是变相设置了“以供应商的组织形式，对供应商实施差别待遇或者歧视待遇”。 案例二：要求厂商在本地有机房，被警告。 　　 　　广东省财政厅政府采购行政处罚决定书（粤财罚〔2019〕15号）（摘录） 　　 　　2018年8月8日，你公司（小编注：即本项目代理机构）在该“广东财经大学远程教育（MOOC服务）平台采购项目”《招标文件》第10页规定“凡标有‘★’的地方均为须实质响应条款，供应商若有一项带‘★’的条款未响应或不满足，将按无效投标处理”，《招标文件》第18页“2.2系统部署要求”设置了“★该系统需采用公有云平台独立部署，公有云平台原厂商需在广东省内有机房”的内容，作为必须满足的带“★”号条款。 　　 　　本机关认为，你公司在组织该项目采购活动中存在《中华人民共和国 政府采购法实施条例》第二十条第（八）项规定的“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商”的违法行为。 　　 　　根据你公司违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，按照《财政部关于印发〈财政部门行使行政处罚裁量权指导规范〉的通知》规定，你公司的违法行为为轻微。根据《中华人民共和国政府采购法》第七十一条规定，对你公司作出警告的行政处罚。 案例三：要求供应商中标后在本地纳税，被责令重新开展采购活动。 　　 　　孝感市孝南区财政局政府采购投诉处理决定书（孝南财采投[2019]23号）（摘录） 　　 　　经查，本项目信息公告：“六、供应商（投标单位）资格：6.4参加投标时，必须提交加盖企业公章和法人签字或盖章的《投标承诺书》原件，《投标承诺书》格式详见招标文件，并承诺中标后在本地依法纳税”；招标文件第六章第七部分：“投标承诺书中第六条：我方承诺中标后在本地依法纳税，第七条：我方如不签订本承诺书，视为放弃投标”。根据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条、《中华人民共和国 政府采购法实施条例》第二十条规定，该项目存在设置不合理条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇，投诉事项成立。 　　 　　根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十二条第(二)项的规定，责令重新开展采购活动。 　　 　　孝感市孝南区财政局 　　 　　2019年7月16日 案例四：要求供应商在本地缴纳社保，被责令重新开展采购活动。 　　 　　海南省财政厅政府采购投诉处理决定（琼财采〔2019〕143号）（摘录） 　　 　　本厅查明，招标文件《技术商务评分表》载明：“售后服务（8分）；其评审细则之一：投标人具有项目所在地本地售后服务人员，需提供服务人员近3个月本地社保缴纳证明材料（缴纳单位必须为投标人），每提供1名得1分，最高3分。” 　　 　　本厅认为，要求供应商提供售后服务是合理的，但要求投标人在项目所在地为售后服务人员缴纳社保，实质上是要求投标人是项目所在地注册机构或注册有分支机构，不利于外地注册供应商参与项目，属于《政府采购法实施条例》第二十条第八项的情形。因此，投诉人关于“要求投标人在项目所在地为售后人员缴纳社保排斥潜在供应商”的投诉事项，本厅予以支持。 　　 　　综上所述，投诉事项成立。依照《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（二）项的规定，决定如下：责令重新开展采购活动。 　　 　　海南省财政厅 　　 　　2019年2月21日 案例五