2025年政府工作报告学习体会：因时因势动态调整，以质取胜激发活力.pdf

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简评：

一、总体基调

政府工作报告对于2025年的总体基调延续了去年中央经济工作会议的精神，即“坚持稳中求进工作总

基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，

扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国

内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预

期、激发活力，推动经济持续回升向好”。在此基础上，我们发现边际上来看还有三个重点变化：

一是“能早则早”。报告强调要打好政策组合拳，“提升政策目标、工具、时机、力度、节奏的匹配

度，出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实

效”。这些表述是中央经济工作会议所没有提及的。“能早则早”，反应了当前我国对于政策发力的重视程

度，对于风险预判的应对能力，以及对于国际不利形势的应对决心。

二是“投资于人”。报告强调，“强化宏观政策民生导向。经济政策的着力点更多转向惠民生、促消

费；推动更多资金资源‘投资于人’、服务于民生”。民生导向提高到宏观政策的整体取向，进一步提高

了民生的重要地位。“投资于人”的说法也是首次出现在政府工作报告中，投资是供给侧支撑，人是需求侧

的主体，“投资于人”也是将供给侧与需求侧相结合的典型特征和发展方向。

三是“以质取胜”。报告强调，“紧抓高质量发展这个首要任务，坚持以质取胜和发挥规模效应相统

一，实现质的有效提升和量的合理增长”。“以质取胜”，是政府工作报告不同于中央经济工作会议的全新

表述，凸显了我国经济增长摒弃了之前的量的目标追求，转而向高质量发展追求的决心。

图1:2025年政府工作任务

数据来源：政府工作报告，中信建投证券

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二、经济增长目标

一是经济增长目标符合预期。报告明确，2025年国内生产总值增长5%左右，这一目标设定符合市场预期。

按照报告的说法，5%的目标是“兼顾了需要与可能”，也就是“客观需要与现实可能”，“客观需要”体现在，

目标的设定有利于明确导向、凝聚共识、调动各方积极性，有利于实现我国的就业目标，包括1222万高校毕业

生的就业诉求，也有利于衔接中长期发展目标，即2035年人均GDP翻一番。“现实可能”体现在，我国完全

有能力有条件实现这一目标，从国际经验来看，在人均GDP在1万美元到2万美元之间时，世界主要国家平均

经济增长率分别约为7.47%和4.27%（如下图）。我国当前人均GDP水平在1.2万美元左右，因此经济增长维

持在5%左右是合理且必要的，不应当过早进入中低速增长阶段。

图2:GDP平均增长率与人均GDP的关系

8.007.47

）7.00

%

（6.00

率

长5.004.27

增4.00

均2.83

平3.002.102.042.30

P

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