2025年政府工作报告学习体会：春雷响，万物新.pdf

•宏观简评

一、总的形势判断

2025年总的形势判断，主要包括外部环境、正视困难和坚定信心。一是外部环境更趋复

杂严峻。世界经济增长动能不足，单边主义、保护主义加剧，地缘政治紧张因素较多，国际

市场波动风险加剧，都可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。二是正视困难，经济回

升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。部分企业生产经营困难，群众就业

增收承压，民生存在短板，一些地方基层财政困难，一些工作协调配合不够等。三是坚定信

心，我国经济的制度、市场、产业、人才、治理、升级、空间等优势显著。我国具有显著的

制度优势、超大规模市场、完备产业体系、丰富人力人才资源等诸多优势条件，有需求升级、

结构优化、动能转换的广阔增量空间，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变。

图表1：2025年政府工作报告：总的形势判断

2024年12月中央经济2024年3月政府工作

2025年3月政府工作报告

工作会议报告

世界百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，可能对我国贸

外易、科技等领域造成更大冲击。世界经济增长动能不足，单边主我国发展面临的环境仍

部义、保护主义加剧，多边贸易体制受阻，关税壁垒增多，冲击全外部环境变化带来的是战略机遇和风险挑战

环球产业链供应链稳定，对国际经济循环造成阻碍。地缘政治紧张不利影响加深并存，有利条件强于不

境因素依然较多，影响全球市场预期和投资信心，加剧国际市场波利因素

动风险。

经济回升向好基础还不稳固，有效需求不足，特别是消费不振。我国经济运行仍面临

正部分企业生产经营困难，账款拖欠问题仍较突出。群众就业增收不少困难和挑战，主要

要坚持底线思维，做好

视面临压力。民生领域存在短板。一些地方基层财政困难。社会矛是国内需求不足，部分

应对各种风险挑战的充

困盾化解和风险防范工作还需要加强。政府效能和依法行政能力有企业生产经营困难，群

分准备

难待提升。一些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及众就业增收面临压力，

预期。风险隐患仍然较多

我国具有显著的制度优

坚我国具有显著的制度优势，有超大规模市场、完备产业体系、丰我国经济基础稳、优势

势、超大规模市场的需

定富人力人才资源等诸多优势条件，有长远规划、科学调控、上下多、韧性强、潜能大，

求优势、产业体系完备

信协同的有效治理机制，有需求升级、结构优化、动能转换的广阔长期向好的支撑条件

的供给优势、高素质劳

心增量空间，经济长期向好的基本趋势没有改变也不会改变。和基本趋势没有变