城市管理长效化问题分析——以连云港市为例-analysis on the long - term effect of urban management —— a case study of lianyungang city.docx

PAGE PAGE 10 第二节 核心概念和相关理论 一、城市管理核心概念 1、城市是人类文明的结果和载体。经过前工业社会阶段、工业社会阶段和 后工业社会阶段的发展后，当前人类社会已进入“城市时代”。现在的城市，继 承古代城市传统的承载、居住等功能的同时，也发展出新的特征。城市的发展 离不开“城市管理”活动。无论是古代、近代还是当代，所有发生的城市管理 活动，绝大多数是传统形态的城市管理，即一种以政府为惟一主体的管理，而 不是现代的治理。归纳城市管理的概念，主要有六种，即：1、城市管理就是市 政管理；2、城市管理是城市各部门管理的总和；3、是政府对城市的经营行为； 4、指以城市基础设置为重点对象，以发挥城市综合效益为目的的管理；5、是 城市中非政治、非经济的社会公共事务的管理活动；6、是包括城市的社会管理、 经济管理、社区的生态环境管理和基础设施管理3。有学者从时间、逻辑和知识 三个维度重新定义城市管理。从时间维度上，城市管理包括前期规划管理、中 期建设管理与后期运行管理三个部分。从逻辑维度上，根据城市管理综合集成 流程，城市管理涵盖了从明确问题到指标设计、系统建模、系统分析与综合、 决策、执行及监督评价等过程。知识维度是指为完成上述各阶段、各步骤所必 需的理论知识和专门技术4。笔者在连云港市城市管理行政执法局从事城市管理 行政执法工作。连云港市城市管理行政执法局行使市容环境卫生、城市规划、 园林绿化、市政管理方面的全部行政处罚权及与行政处罚权相应的行政检查权、 行政强制措施权等相关行政管理权，行使环境保护、工商管理、公安交通管理 方面的部分行政处罚权以及与行使行政处罚权相应的行政检查权、行政强制措 施权等相关行政管理权5。城市管理行政执法工作，从时间维度上看，属于后期 运行管理部分；从逻辑维度上看，是决策之后的执行过程；从知识维度看，城 管行政执法是经济学、管理学、社会科学等各类知识的综合应用。本文主要研 究的是指狭义的城市管理，即市政管理。 2、城市长效管理，是当前国内各城市在日常管理工作中的一种预期效果， 旨在摆脱过去管理中“头痛医头”、“脚痛医脚”，或过多依靠运动式、突击性的 3钱振明：《城市管理学》，苏州大学出版社 2005 年版，第 10～11 页。 4宋刚：《复杂性科学视野下的城市管理三维结构》，载于《城市发展研究》2007 年第 14 卷第 6 期 5《连云港市城市管理领域开展相对集中行政处罚权实施办法》，（2004 年 5 月 18 日经第十一届连云港市人 民政府第 22 次常务会议审议通过，2004年6月1 日起实行） 整治来解决热点、难点问题的管理方式，以求改变不断整治却又反复回潮的尴 尬被动局面，进而达到一种相对守衡的可持续管理效果。 二、相关理论 本世纪五十年代以来，不论是工业化较发达的国家还是发展中国家，研究 城市管理问题的专家学者越来越多。城市学者们纷纷将本世纪以来的城市规划、 设计以及经济学理论与新兴的行为理论和管理科学相结合，深入研究现代城市 发展中的各类具体问题，在城市管理学领域发表的研究成果及论著的数量与日 俱增，质量不断提高。纵观国外有关文献，要数美国的现代城市管理学发展得 较早。美国现在有一些大学专门开设了城市管理专业，并设立了城市管理学位， 美国现在已拥有一大批获得学位的专业城市管理人员；还成立了美国公共管理 学会、国际城市管理协会这样的专业机构，以此广泛联系城市和国家的管理专 业人员。他们办讲座、发刊物、赠送宣传品，不断扩大宣传和影响。根据统计 资料表明，美国现已有 4%的高级官员拥有城市管理的学位，他们都担负着很重 要的城市管理职责。 美国加州大学的城市社会学教授 H·孔兹在《城市社会学理论和方法》一 书中曾将城市管理理论归纳为六大学派： 1、管理方法学派--认为城市管理是靠各种科学管理的方法，作为管理的工 具，而发挥管理的效能。 2、管理经验学派--认为城市管理是籍着管理者经验的累积。经验愈多，管 理愈好。 3、行为学派--认为城市管理应着重人性的因素，如何激励管理人员和市民 自动自发，发挥潜力，乃是成功的要素。 4、社会学派--认为城市是社会体系的一环，亦即城市社区，是整个人类社 会组织的重要部份，其管理制度与社会制度密不可分，故管理应考虑城市与社 会的关系。 5、决策学派--认为城市管理的关键，在于管理者所作的决策，决策做的好， 管理就好；决策做的坏，城市管理就坏。 6、数量学派--认为城市管理可以用数学的方法，将管理资料作最佳的处理。 以上各学派的看法，都各自倾向一个管理的重点，而没有将城市管理的全 貌，作综合的考虑。我们认为欲求对城市作有效的管理，必须按照管理的整个 过程，并将各学派的重点作法综合运用才能发挥效果。但要肯定的是这些城市 管理学术成果，为现代城市管