政府採購法期未報告—.doc

目錄 壹、統包制度之簡介 ………………………………1 1.1統包之定義 ……………………………………1 1.2統包之效益 ……………………………………2 1.3統包適用之工程類型 …………………………4 1.4公共工程統包採購執行程序 …………………5 1.5統包之相關法令規定與契約概要 ……………8 1.6統包對國內營造產業的影響 …………………11 1.7各國統包施行成效分析 ……………………13 貳、BOT制度之簡介 ………………………………14 2.1 BOT之定義及目的 …………………………14 2.2 BOT工程與傳統工程之差異 ………………15 2.3 BOT之架構 …………………………………10 2.4 BOT計畫考量因素 …………………………17 2.5 BOT計畫之執行流程 ………………………18 2.6各國BOT計畫之比較 ………………………21 參、統包及BOT制度之比較………………………23 肆、結論與建議……………………………………25 伍、參考文獻………………………………………26 政府採購法期末書面報告 公共工程採統包制度及BOT制度之比較 張志鵬 國立中央大學營建管理研究所 前言 由於近年來國內的公共工程有造價高、工程施工期長、規模龐大之趨勢，與傳統之發包方式－工程規劃設計完成，再行發包施工，整體作業期限較長，而且工程界面多，協調不易，相對地存在很多瓶頸，降低營建生產力，面對將來技術層面較高的大型工程的發展，並且考慮到工程如期、成本如度與品質如式的目標，以提升國家整體經濟能力，並為改善國內營建技術水準，尋找有異於傳統，更有效率之工程採購方式如統包、及BOT方式；因此想針對這兩種制度，以文獻參考的方式，做更進一步的探討及比較，並且針對這兩種制度對國內營造廠商的衝擊及影響加以探討，期望透過這次報告撰寫，能對這兩種近年來逐漸被廣泛使用的發包方式有更深入的瞭解。 壹、統包制度之簡介 1.1統包之定義 「統包」一辭源自於國外工程「Turnkey 」承攬制度，由英文字面可以瞭解其意為由統包商負責工程的設計與施工，最後把鑰匙（Key ）交到（Turn ）業主手中。近年來美國土木工程界習用「Design Build 」或「Design-Constract 」稱呼此種由同一廠商統籌設計與施工的工程承攬制度，但深究其涵義「Turnkey 」又不全然相同，因此對於「統包」意指何意，乃成眾說紛紜、莫衷一是之局面。此一制度傳至國內時被翻譯成「統包」，其涵義現已不甚貼切，甚至有人誤解統包之意為為全部工程交由承包人辦理，而忽略構成統包之要素是將設計與施工責任交由承包人辦理，非指一個工程只有一個承包人。尤其一般往往將諸如建築、水電等工程並於同一標之方式物稱為「統包」，更有待改正【蔡國龍，1999 】。 以下係參考相關文獻對於「統包」、「Turnkey 」、「Design Build 」之定義加以略述如後： 美國建築師學會（AIA ）：所謂「設計/施工」（Design/Build ）係由 一個機構同時負責設計與施工，並與業主簽署負全工程責任之單一契約，此設計/施工機構通常同時提出設計及施工報價，並在工程進行初期即接獲施工委託，設計與施工有可能併行作業。「統包」（Turnkey ）經常與「設計/施工」通用，但統包契約常超出設計與施工之範圍，可由廠商提供其他服務，如土地取得、融資、營運、運轉及維護或人員訓練等。 二、美國土木工程師學會（ASCE ）：所謂統包工程契約，是由一個機構負責完成契約中所載明設施之設計及施工。該機構可為單一公司或由數個公司聯合的組織。合約承攬方式，可為議價或競標，並可採總價承攬、成本加公費等多種計價方式。 三、聯合國跨國機構中心（United Nations Centre on Transnational Corporations ）：統包契約（Turnkey Constracts ）可稱為「設計/施工」 契約，其內容涵括設計、施工、設備採購及營運前之測試工作，並由統包商負全部工程設計、施工之契約責任。 四、國際顧問工程師協會（FIDIC ）：統包（Turnkey ）方式是指與一個公司簽訂一個契約，由其負責整個工程之設計、建造直到營運為止，並擔負營運後某些營運成效責任。在某些情況下，這種方式可能還包括工程之財務籌措；業主或使用單位負責設施之維護和運轉。該協會於1993 年統包契約講習會中（Turnkey Constracts Workshop V ）另作如下說明：「設計/施工」（Design/Build ）係由一個工程機構或組織負責辦理全部設計與施工工作。而「統包」（Turnkey ）係由「設計/施工」組織提供初期財務籌措，並