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关于加强行政事业单位成本控制的思考 　　【摘 要】行政事业单位特有的非营利性、公共性与财政性等特征决定了它在成本控制方面出现了诸多问题，严重影响了集体利益，不利于国家的稳定和谐发展。现如今，行政事业单位成本控制问题已受到高度重视。本文通过分析当前行政事业单位成本控制存在的问题，提出了解决问题的针对性措施 【关键词】行政事业单位；成本控制；思考 行政事业单位作为国家重要性职能部门，属于公共管理部门范畴，所从事的主要业务活动即为群众提供各类服务，进而实现政府公共职能的目的，当前我国行政事业单位大多均采用预算会计制度，资金供给则是依靠国家财政拨款，以平衡单位预算。但伴随舆论及民众对行政事业单位关注度与监管力度的逐日增强，行政事业单位成本控制中所存在的问题日益凸显，致力于行政事业单位成本控制策略研究很有必要 一、行政事业单位成本控制概述 1.行政事业单位成本控制的含义 行政事业单位内的业务活动与企业不同，自然在成本理解上也有所差异。企业成本即完成特定对象（工程项目、产品等）的生产所消费的各类耗费。行政事业单位因不生产产品，其成本可理解为单位为保持正常运转，履行公共职能的活动过程中用到的经费支出，依照成本支持性质的不同，大致可将其分作基本支出与专项支出两类。基本支出即行政事业单位在日常工作里产生的资金耗费（如商品、经费支出、劳务支出等）；而专项支出即行政职业单位为了某项工作任务，从财政部门与上级主管部门处获取的有既定用途的专项资金支出（如大型修缮支出、大型购置支出等） 行政事业单位成本控制即单位根据自身发展状况，参考企业成本管理法、成本开支范围，本着单位预先制定的成本管理目标，把该时段实际发生的各项费用进行汇集、记录、计算、分析与评价，了解每一阶段所支出成本费用实际情况，进而节省资金，将成本控制在既定范围内，以尽可能实现成本管理目标的经济管理活动 2.行政事业单位成本控制的必要性 行政事业单位成本支出是一个相当重要的考核指标，通过行政事业单位成本可看出单位日常管理与经营中各项工作情况，因而强化行政单位成本控制很有必要 （1）成本控制是衡量其职能与服务耗费的标准 事业单位不仅仅为公益性单位或非公益性职能部门，还是以提供非物质产品为主的特殊性生产部门，更属于物质产品消费部门，这样一个具有特殊性的经济实体，在整个经济管理活动里所消费的开支，仅有获取相应补偿，方可在市场经济中自主经营，自负盈亏。而所消费的成本高低，又充分展现了事业单位需补偿资金的多少，因而需强化单位成本管理与控制 （2）成本控制可促单位管理科学化 通过对事业单位内不同部门及项目给予成本控制，获取相应经济活动收入与成本的基础数据，并在此情况下完成成本控制与效果分析，为管理者提供更准确数据资料，便于正确决策，力求在最少的成本内获得最大的经济效益与社会效益，避免盲目决策，促单位管理水平的提升 （3）成本控制能激发员工工作积极性 行政事业单位成本控制效果与单位经济效益密切相关。利用成本控制与管理的所有过程，使社会服务质量通过效益而量化，与劳动价值及分配体制挂钩，使得单位内每一位工作人员、每一个团队，每个部门均更明确自身职责，以支持先进，批评落后，进而增强单位内工作人员的工作效率 二、行政事业单位成本控制存在的问题 1.单位员工成本控制意识淡薄 我国在计划经济时代，国家财政为供给型财政体制，工作的开展由政府拨款，财政为资金主要供应者，因为有财政这一坚实后盾，也就让行政事业单位对其产生较强依赖性，工作人员成本控制意识淡薄，在工作中不计划成本，缺乏危机感，单位内资源浪费严重（如经费支出、劳务支出等） 2.成本开支随意，成本控制困难 行政事业单位内每年出现的招待费、会议费、交通费、学习考察费用等运行成本占基础支出的50%以上，专门用于购买半工器具、装修办公楼或车辆等开支占支出的比重也相当高，认为这些都是单位的“面子工程”“形象工程”，盲目购买，占用不少行政资源，资源浪费严重。单位内从事的大部分业务活动均无法量化，无统一标准，支出弹性与可扩张性大，单位成本较难控制 3.未将成本控制与行政人员绩效考核挂钩 行政事业单位内部员工的考核主要是以工作绩效来评定的，但却不注重行政人员绩效完成过程中所用成本的评估，没有将成本控制与行政人员的绩效考核挂钩，此种仅关注结果的工作方式会导致行政人员不顾成本代价只为完成任务，并认为成本控制了也不会加奖，员工成本控制动力不足，压力不大，最终反而增加成本费用 4.缺乏完善的成本控制制度体系 我国行政事业单位内部虽制定了一系列成本控制理论框架，但尚未有完善的制度进行配合，实施效果较差，部分行政单位内原始记录、资产盘点、资产验收、发票管理等基础管理制度欠完善；