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全面实施预算绩效管理的相关思考

一、全面实施预算绩效管理的背景与意义

(1)随着我国经济社会发展的不断深入，政府预算管理的重要性日益凸显。全面实施预算绩效管理是深化财政体制改革、优化财政资源配置、提高财政资金使用效益的重要举措。在当前经济下行压力加大、财政收入增速放缓的背景下，全面实施预算绩效管理对于推动财政可持续发展、促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。

(2)全面实施预算绩效管理有助于提高政府治理能力和水平。通过绩效管理，可以更加科学地评估政府部门的履职成效，强化预算约束，推动政府部门优化资源配置，提高公共服务质量。同时，绩效管理还可以促进政府部门之间的协同合作，形成工作合力，提升政府整体效能。

(3)全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。绩效管理作为一种现代预算管理模式，能够有效解决传统预算管理中存在的预算编制不科学、预算执行不规范、预算监督不到位等问题。通过全面实施预算绩效管理，可以推动政府预算管理向法治化、规范化、科学化方向发展，为我国经济社会持续健康发展提供有力保障。

二、全面实施预算绩效管理的实施路径与策略

(1)全面实施预算绩效管理的实施路径首先在于建立健全预算绩效管理体系。例如，根据我国《预算法》及相关政策，各级政府预算应全面纳入绩效管理范围，确保所有财政资金的使用都接受绩效评估。以2020年为例，我国政府预算支出中，约80%的资金已实施绩效管理，绩效目标管理覆盖面达到100%。实践中，如浙江省杭州市，通过建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制，实现了绩效评价结果对预算分配的直接影响。

(2)其次，强化预算绩效监控是实施路径的关键环节。通过实施全过程监控，确保预算执行与绩效目标的一致性。例如，某地方政府在实施绩效监控时，对预算执行进度、资金使用效益等关键指标进行实时跟踪，确保了预算资金的有效利用。据统计，通过强化监控，该地区2020年预算执行进度较上年提高了15个百分点。

(3)最后，完善绩效评价体系是全面实施预算绩效管理的核心策略。绩效评价应遵循科学性、客观性、可比性的原则，采用定量与定性相结合的评价方法。如某市在绩效评价中，引入了第三方评价机构，对政府部门履职成效进行综合评估。通过此举，该市绩效评价的客观性得到了显著提升，有效促进了政府部门改进工作、提高效率。据评估结果显示，实施预算绩效管理后，该市政府部门工作效率提升了20%，公共服务质量得到了明显改善。

三、全面实施预算绩效管理的挑战与应对措施

(1)全面实施预算绩效管理面临的一个主要挑战是绩效评价体系的建立与完善。由于绩效评价涉及多个部门和领域的综合考量，如何科学合理地设置绩效指标，确保评价的客观性和公正性，成为一大难题。此外，绩效评价结果的应用与反馈机制尚不健全，评价结果与预算安排、人事管理等挂钩不够紧密，影响了绩效评价的激励和约束作用。

(2)另一挑战是预算绩效管理的制度保障不足。当前，预算绩效管理的相关法律法规尚不完善，各地在实施过程中存在差异，导致政策执行力度不一。同时，预算绩效管理的配套制度如预算编制、执行、监督等环节的协同机制尚需加强，影响了绩效管理的整体效果。以某地区为例，由于缺乏统一的绩效管理标准，导致不同部门间的绩效评价结果难以比较，影响了绩效管理的整体推进。

(3)最后，全面实施预算绩效管理还面临专业人才队伍建设不足的问题。绩效管理涉及多个领域的专业知识，需要具备多方面能力的人才。然而，目前我国财政部门和相关领域的专业人才相对匮乏，难以满足绩效管理工作的需求。为应对这一挑战，需要加强人才培养和引进，通过举办培训班、选拔优秀人才等方式，提升绩效管理人员的专业素质和业务能力。同时，建立健全激励机制，鼓励优秀人才投身于预算绩效管理工作。