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毕业设计（论文）

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新公共管理在我国行政管理改革中的作用

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新公共管理在我国行政管理改革中的作用

摘要：新公共管理（NPM）作为一种新兴的行政管理模式，在我国行政管理改革中发挥着重要作用。本文首先阐述了新公共管理的内涵及其在我国行政管理改革中的背景和意义，接着分析了新公共管理在政府职能转变、公共服务提供、行政组织结构优化、行政能力提升等方面的具体作用，最后探讨了我国新公共管理实践的挑战与对策。研究表明，新公共管理对于推动我国行政管理改革、提高政府治理能力具有重要意义。

前言：随着全球化、信息化、市场化的发展，我国行政管理面临着前所未有的挑战。为适应新的发展形势，我国政府积极推进行政管理改革，以提升政府治理能力和公共服务水平。新公共管理作为一种新的行政管理模式，在西方国家得到了广泛应用，并取得了显著成效。本文旨在探讨新公共管理在我国行政管理改革中的作用，以期为我国行政管理改革提供理论借鉴和实践参考。

一、新公共管理的内涵及其在我国行政管理改革中的背景

1.1新公共管理的理论基础与核心思想

新公共管理的理论基础主要源于对传统公共行政模式的反思和批判。在20世纪80年代，随着全球化、市场化、信息化等外部环境的变化，西方国家开始对传统的官僚制行政模式进行改革。新公共管理的理论基础主要包括以下几个方面：

(1)经验主义与实证主义。新公共管理强调以实证研究为基础，通过数据分析、案例研究等方法来评估政策效果和行政效率。例如，英国在20世纪90年代实施的地方管理改革中，通过引入绩效管理，对地方政府的工作进行量化评估，有效提升了政府服务的质量和效率。

(2)新制度经济学。新公共管理借鉴了新制度经济学的理论，强调制度对行政行为和政府绩效的影响。通过引入市场机制、竞争机制等，新公共管理试图提高政府部门的效率和灵活性。以新西兰为例，该国在20世纪90年代实行了广泛的公共服务改革，引入了合同外包、绩效付费等制度，有效提高了公共服务的质量和效率。

(3)新公共选择理论。新公共选择理论关注政府决策过程中的个体行为，强调政府官员的理性选择和利益最大化。这一理论认为，政府官员同样具有理性追求自身利益的倾向，因此需要通过制度改革来约束其行为。美国在20世纪80年代推行的绩效预算改革，就是基于新公共选择理论的实践，通过设定绩效目标，激励政府官员提高工作效率。

新公共管理的核心思想主要体现在以下几个方面：

(1)政府职能的重心转移。新公共管理主张政府应从传统的“管治”转向“治理”，即从直接干预市场和社会事务转向为市场和社会提供公共服务和监管。例如，英国在20世纪90年代推行的“竞争性采购”政策，鼓励政府部门通过竞争招标的方式购买公共服务，以提高服务质量和降低成本。

(2)公共服务的市场化。新公共管理强调引入市场机制，通过竞争、合同外包等方式，提高公共服务的效率和质量。例如，澳大利亚在20世纪90年代开始实行公共服务外包，将部分公共服务项目交给私营部门运营，有效提高了公共服务的效率。

(3)行政管理的绩效导向。新公共管理强调以绩效为导向，通过设定明确的绩效目标，对政府部门的绩效进行评估和问责。例如，美国在20世纪90年代推行的“绩效预算”改革，要求政府部门设定具体的绩效目标，并根据绩效结果进行预算分配，从而提高了政府部门的绩效。

1.2新公共管理的兴起与发展

(1)新公共管理的兴起可以追溯到20世纪70年代末至80年代初的西方国家。这一时期，许多国家面临着经济增长放缓、财政赤字扩大、社会福利体系压力增大等问题。为了应对这些挑战，政府开始寻求新的行政管理模式。新公共管理的兴起正是对这一时代背景的回应。它以市场为导向，强调效率、绩效和客户满意度，旨在改革传统的官僚制行政模式。

(2)新公共管理的发展经历了几个阶段。在第一阶段，新公共管理主要在西方国家兴起，以英国、新西兰、澳大利亚等国家为代表。这些国家通过引入竞争机制、绩效管理、合同外包等手段，对公共服务进行了改革。第二阶段，新公共管理逐渐扩展到其他国家，包括一些发展中国家。这一阶段，新公共管理的影响范围扩大，许多国家开始借鉴其经验，进行行政体制改革。第三阶段，新公共管理进入深化发展阶段，各国在改革过程中不断探索和创新，形成了多样化的实践模式。

(3)随着时间的推移，新公共管理在不同国家和地区的发展呈现出不同的特点。在英国，新公共管理推动了地方政府改革，提高了公共服务的质量和效率。在新西兰，新公共管理促进了政府职能的市场化，降低了公共服务的成本。在澳大利亚，新公共管理推动了公共服务部门的绩效管理，提高了政府部门的透明度和责任感。此外，美国、加拿大、荷兰等