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浅析新公共管理与我国行政管理的改革

第一章新公共管理的概念与特征

第一章新公共管理的概念与特征

(1)新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）作为一种管理理念和管理模式，起源于20世纪70年代末至80年代初的西方国家，是对传统公共行政模式的反思和革新。它强调政府职能的市场化、企业化，以及公共服务的顾客导向和效率提升。据相关数据显示，自20世纪90年代以来，全球范围内有超过60个国家和地区实施了新公共管理改革。

(2)新公共管理的核心特征包括：首先，强调结果导向和绩效评估。在NPM模式下，政府部门的绩效评估不再仅依赖于投入和过程，而是更加注重结果和产出。例如，英国在实施NPM改革时，引入了“结果导向型管理”方法，对政府部门的工作成果进行量化评估。其次，倡导市场化改革，引入市场竞争机制，提高公共服务的质量和效率。如新西兰在1991年推出的“公共服务改革”，通过引入竞争和合同外包，使得公共服务质量得到显著提升。最后，强调公共部门的顾客导向，提升公民参与度和满意度。例如，加拿大在实施NPM改革时，通过建立“客户服务办公室”，使政府更加关注公民需求。

(3)新公共管理的实施在多个领域取得了显著成效。以美国为例，1993年克林顿政府上台后，推行了“绩效预算与结果导向型管理”改革，旨在提高政府部门的绩效。据美国国会预算办公室的数据显示，该改革使得联邦政府部门的绩效在短短几年内得到了显著提升。此外，NPM在公共服务领域的应用也取得了积极成果，如澳大利亚在2008年对公共服务部门进行了全面改革，通过引入市场竞争机制，提高了公共服务质量和效率，得到了社会各界的广泛认可。

第二章新公共管理与我国行政管理的改革关系

第二章新公共管理与我国行政管理的改革关系

(1)新公共管理对我国行政管理的改革产生了深远影响。自20世纪90年代以来，随着全球治理理念的传播，我国开始借鉴新公共管理的理念和经验，推动行政管理改革。这一过程中，我国政府逐步从“全能型”向“服务型”转变，强调政府职能的市场化、企业化和公共服务的顾客导向。例如，在财政管理方面，我国实施了部门预算改革，强化了绩效预算和结果导向，提高了财政资金的使用效率。

(2)新公共管理与我国行政管理的改革关系密切，主要体现在以下几个方面。首先，在组织结构改革上，我国借鉴了新公共管理的经验，推行了政府机构改革，优化了政府职能，提高了政府部门的运作效率。其次，在人事制度改革方面，我国引入了职位分类、绩效考核等新公共管理机制，激发了公务员的工作积极性，提高了政府服务水平。再次，在公共服务的提供上，我国通过引入市场机制，推动了公共服务领域的改革，提升了公共服务的质量和效率。

(3)在我国行政管理的改革实践中，新公共管理的理念与方法得到了广泛应用。以地方政府为例，许多城市在推行“智慧城市”建设过程中，借鉴了新公共管理的理念，通过信息技术手段提高政府治理能力。同时，我国在环保、教育、医疗等领域的改革也受到了新公共管理的影响，推动了公共服务的均等化和效率提升。总之，新公共管理为我国行政管理的改革提供了有益的借鉴和启示，有助于推动我国政府治理体系和治理能力现代化。

第三章我国行政管理的改革实践与展望

第三章我国行政管理的改革实践与展望

(1)我国行政管理的改革实践取得了显著成效。近年来，我国政府深入推进简政放权，截至2020年底，全国累计取消和调整行政审批事项超过9000项，企业开办时间缩短至5个工作日内。例如，在“放管服”改革中，上海浦东新区通过优化审批流程，实现了企业开办、注销等业务的一站式服务，有效降低了企业运营成本。

(2)在公共服务领域，我国行政管理的改革也取得了积极进展。以医疗改革为例，我国积极推进分级诊疗制度，截至2020年底，全国基层医疗卫生机构诊疗量占全国总诊疗量的比例达到65.6%。此外，教育领域也实施了义务教育均衡发展、高考招生制度改革等措施，有效提升了公共服务的质量和公平性。据相关数据显示，2019年我国义务教育巩固率达到95.4%，比2010年提高了5.6个百分点。

(3)面向未来，我国行政管理的改革仍需持续推进。在深化“放管服”改革的基础上，我国将继续优化营商环境，提高政务服务效率。例如，在“互联网+政务服务”方面，我国已实现全国一体化在线政务服务平台，让企业和群众办事更加方便快捷。同时，我国还将加强政府监管能力建设，推动政府职能转变，为经济社会发展提供更加高效、透明、廉洁的公共服务。据《中国改革报》报道，2020年我国政务服务事项网上可办率达到95.5%，为全球领先水平。