外资并购中的税收问题及其对策研究[1].pdf

务能力、依法行政能力、科学决策能力 和从严治政能力，营造良好的经济发展 环境。一是要进一步突出和加强中小企 业主管部门的作用和工作职能，围绕市 外资并购中的税收 场改革取向，不断加强体制创新能力， 及时制定出台一些促进发展、优化环境 的政策、措施、意见、办法，营造加快 发展、科学发展、优化政策环境的良好 问题及其对策研究 的体制环境和政策服务氛围。二是要认 真贯彻落实 《国务院关于鼓励支持和引 导全体私营等非公有制经济发展的若干 意见》，支持建立以包括市场准入，资金 融通，信用担保，技术支持，管理咨询， 文/邹宏志 何杨 范外资并购时，如果继续采用这一标 信息共享，市场开拓和人才培训等内容 准，就无法对诸如外资利用转投资、间 的中小企业服务体系，为中小企业搭建 随着 《关于向外商转让上市公司 接控股企业收购等情况进行规制。在 好创业服务平台、融资服务平台、技术 国有股和法人股有关问题的通知》、 2003年1月实施的《外国投资者并购境 服务平台、培训服务平台、信息化平台、 《利用外资改组国有企业暂行规定》和 内企业暂行规定》的第二条中就做了 维权与法律服务平台、质量服务平台、 《外国投资者并购境内企业暂行规定》 与之前不同的规定，而采用资本控制 市场服务平台，在信息资源开发，政策 等一系列涉及我国资本市场的对外开 标准，即只要外资企业在并购过程中 信息批露，建立信息数据库等方面为民 放的法规和办法的相继出台，我国对 实现了对境内企业的控制，就应该将 营企业提供服务。三是要构建完善融资 外资并购国内企业的制度性障碍完全 其纳入法律的调整范围。 服务体系，扩大中小企业直接融资的渠 消除，由此引发了新一轮的外资并购 改革开放以来，中国长期将引进 道，指导、推进和规范中小企业通过合 高潮。大规模的外资并购活动在推动 外资作为经济增长的拉动点，对外资 资、合作、产权出让等方式利用国内外 我国企业实现规模效益、增强企业竞 并购实行较为优惠的税收政策，地方 资金。倡导重合同守信用活动，推动全 争力的同时，也带来了一系列的严峻 政府甚至展开吸引外资的税收竞争， 社会诚实守信的社会风气。 问题，尤其是出现的所谓 “斩首并购” 外资并购的政策环境相对宽裕。同时， 审时度势，“十一五”期间，乡镇工 趋势，已经引起了各级政府和理论界 一些国有企业产权不明晰，体制转变 业企业要实现国民经济又好又快发展的 的高度关注，而西方发达国家对涉及 滞后，提供了大量的廉价并购对象，使 目标，可谓任重而道远。我们必须清醒 国家经济安全的并购活动都给予高度 得外资并购在中国的范围和程度不断 地认识到，中小企业在发展过程中还存 的关注和限制。目前，我国在税收政策 增加。概括起来，外资在中国并购的目 在着这样的那样的困难和不足。但，差 上关于外资并购的规定，一方面对内 的主要有： 距是压力，也是动力；困难是挑战，也 外资实行差别待遇，不利于国内企业 一是通过并购生产类上市公司拓展 蕴含着机遇。 参与并购竞争；另一方面对外资并购 中国市场，使中国企业成为其国际产业 “问渠哪得清如许，为有源头活水 中危害国家经济安全的行为缺少导向 链条的一部分。 来。”回首过去，“五千五万”精神（千辛 性的限制和规定，不仅不利于对外资 二是通过并购消费类上市公司抢占 万苦的创业，千方百计的经营，千家万户 并购进行规范和引导，而且助长了恶 中国巨大的内需市场。例如，由于零售 搞生产，千山万水搞市场，千头万绪抓基 性外资并购的发展，亟待进行调整。 业是中国入世后最先全面开放的行业,现 本）促进我国中小企业创造了一个又一 一、外资并购的经济动因及其影响 在正被外资当作抢占中国巨大内需市场 个奇迹；今天，“五千五万”精神依然催 的切入口。 促着中小企业人将发展的目光投