转型时期非政府组织的发展.doc

转型时期非政府组织的发展2004年4月17日，中国（海南）改革发展研究院在北京以“转型时期非政府组织的发展”为主题召开专题座谈会。中国工业经济联合会副会长、中国集团公司促进会副会长顾家麒，中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林，以及葛延风、魏加宁、张丽娜、唐元、杨团、赵黎青、王名、陈金罗、汪玉凯、黄浩明、商玉生等来自国务院发展研究中心、国务院研究室、国家发展和改革委员会、中国社会科学院、中央党校、国家行政学院、清华大学、中国国际民间组织合作促进会、NPO信息咨询中心等机构和社会组织的近20位领导和专家学者出席了会议。会议由中国（海南）改革发展研究院副院长王新政主持。会议分别围绕转型时期非政府组织的作用、发展现状、管理与体制建设等问题进行了交流，现将有关内容简要综述如下。 ????一、非政府组织在现代经济社会发展中的作用 ????非政府组织是一个比较新的概念，国内外对其有着不同的名称（如第三部门、非营利组织、公民社会、民间组织、社会中介组织、慈善机构等）和理解。关于非政府组织的理解，有专家概括了四种定义，一是最广义的非政府组织，就是将独立于政府和企业之外的其它所有组织都称为非政府组织；二是狭义的理解，即非政治、非宗教、非营利的组织，政治组织（如政党）和宗教组织则不在此范畴；三是介于广义和狭义之间的，指活跃在社区基层的组织，包括“草根”组织；四是从发展的角度理解，非政府组织这个概念最早是从国际社会人道救援组织开始的，这些组织帮助第三世界落后国家解决生存等最基本的问题。关于非政府组织的分类，有专家将其归纳为提供公益服务的非政府组织（主要指提供教育、医疗、卫生、科技等公益服务的非营利组织，它们不属于政府公共部门，但是不以营利为目的提供公益服务）和调整不同群体之间利益关系的非政府组织（即社会中间组织）两大类，也有专家提出应根据中国的具体情况和特点，将第三部门中属于公共事业运营服务机构的部门称作“第四部门”。 ????非政府组织作为重要的社会组织形式，在现代经济社会中发挥着越来越重要的作用： ????1、有利于提高本国的国际竞争力。 ????有专家指出，到上世纪80年代末期，世界各国在追求发展的过程中出现了很多严重的问题，在这些问题面前，计划与市场、政府与企业都显得束手无策，美国、欧洲以及包括联合国在内的国际组织都在寻找新的出路。新出路的焦点就在社会，即社会机制和社会组织。事实上，存在着三大资源配置机制，即由政府运作的国家机制或曰计划体制、由营利性的企业运作的市场机制、由非营利组织或者非政府组织运作的社会机制。目前，世界上大多数国家仍然只看重国家与市场、政府与企业，而忽视非营利的社会组织的作用，只有少数国家在发挥非营利的社会组织在资源配置中的作用方面取得了显着成绩。美国就是其中较突出的一个国家。有专家认为，20世纪上半叶是计划与市场两个片面、单一体制的竞争，到20世纪下半叶，国家/市场的二维体制要胜于单一的计划体制或者单一的市场体制，进入21世纪后，将是三维资源配置体制同二维资源配置体制的竞争。相对其它国家来说，美国是国家、市场、社会三种机制结合运用比较好的。其综合国力、创新能力在世界上都居于领先地位，这同它对三种机制同时结合运用有很大的关系。以去年的SARS疫情为例，SARS出现以后，美国社会的反应和中国社会的反应有很大的不同，SARS在美国局部地区的社区这个层次就抑制住了。很重要的原因之一，是在SARS刚出现时，其社会组织和社区组织就在积极发挥作用；而中国的情况则是，一直到党和国家最高领导层介入之前，我们的社会漠然置之，对SARS的爆发与蔓延缺乏应有的反应。我们在体制方面的优越性，就是能集中力量干大事，一旦中央做出决策，全国一致行动。但是，这种体制的运作，一是反应迟钝，二是成本大。我们应当强调政府和企业，但同时又很注重社会的作用，很多问题通过地区和社会的主动性就可得到解决，这样做的成本较小。在21世纪，对国家/市场/社会这种三维体制，哪个国家能建立得早一些、结合运用得好一些，哪个国家就能发展得快一些。在21世纪里领先的国家必定是三维体制的国家。中国如要赶上去，必须尽快建立起三维体制。 ????还有专家指出，分析亚洲金融危机的一个深层次原因就是东亚国家的脑库和智囊团大多数都是政府办的，在经济高速增长时期搞产业政策比较成功，但是在防范金融危机方面却有一定的局限性和弱点，而西方国家的脑库更多是民办或者大学的，从而启示我们应该重视非政府组织民间研究机构的建设。 ????2、政府与社会互动的桥梁。 ????有专家认为，非政府组织可以成为政府与社会互动的桥梁。过去中央制定的政策在贯彻执行过程中往往被各级政府层层打了折扣，由于各级政府的地方利益取向，使得中央的政策最后落实到社会末梢底层时已经衰减很多。最近中央一些政策（如三农政策）