小城市公交发展难点及对策.doc

小城市公交发展难点及对策初探 发展公共交通是贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型城市，构建社会主义和谐社会，促进城市可持续发展的必然要求，也是解决城市民生问题的重要举措和政府的重要职责。目前，我国大中城市的公交已得到了长足发展，但是小城市公交尚处于起步阶段。本文以XX县公交发展为例，分析小城市公交发展的难点问题，并提出相应的对策和建议。 一、小城市的定义及交通条件特点 我国对小城市的定义一般为非农业人口在20万人以下。小城市的主要特点是经济发展水平相对较低；城市人口少，流动人口少；城市面积小，城市各功能区分化不明显，城市街道宽度较窄，道路通行普遍较低，通行公交车的条件十分有限。自2005年开始，XX县开始发展城市公交客运，经过大量的调查论证工作、征求各方面意见和召开听证会的基础上，于 年 月 日XX县开行了第1条公交客运线路，运行公交车3辆,结束了XX没有公交车的历史，受到市民的欢迎。2008年3月开行了2路公交，目前运行1辆公交车；另外2辆公交车运行公交1路。但公交车运营状况不佳，一直处于亏损状态,发展也止步不前,与群众日益发展的需求不相适应. 二、城市公交在发展中遇到的困难及其原因分析 （一）线路设置不科学，公交车班次间隔时间长，不方便群众。 在公交发展初期，交通部门对XX县城区公交车发展规划了5条线路。在实施过程中，遭到人力三轮车和出租车的强烈反对，特别是XX街等县城区人流量最大的地段。出于社会稳定的需要，对公交线路进行了部分调整，形成了目前的运行线路不合理、不科学的局面。目前，XX县公交车开行了2条10公里左右线路，平均运行1趟次需要30分种左右，两条线路一条有2辆车，另一条仅有1辆车。公交车班次发班间隔20-30分钟右，乘客候车时间达30-40分钟，往往放弃乘坐公交车选择其他出行方式，反过来影响公交运营状况，不利于培养公交消费人群。 （二）公交运行成本高 经调查和测算，在购车成本和应缴未缴费用未纳入情况下，由于公交客流量低，公交收入低、成本高，公交公司平均每月亏损现金达XX元。公交公司经营举步维艰，没有经营利润，主动发展公交的积极性不高。 公交运行成本高，一是由于城市客流少，收入低；二是由于现有公交车型为标准公交车，车型大，运行成本高，实载率仅为10%左右。 （三）基础设施薄弱。 由于受公交公司经营状况和街道基础条件的影响，仅在线路站点上设置了候车站牌，群众候车条件较差。公交车站与客运中心站共用广场，仅设置了候车厅、公交车辆检修站和驾乘人员休息室,其他附属设施条件尚待完善。 （四）缺乏政府投入，企业发展后劲不足。 由于XX县地方财政财力有限，多年来未对城市公交给予补助和资金扶持。 （五）城市道路条件对公交车的制约 XX县的城市道路除主干道外道路宽度均较窄，且为混合交通，标准型公交车通行不通畅，运行效率低，线路运行时间长，造成班次密集度低，乘客等候时间长，群众乘车意愿降低。 （七）其他交通方式对公交发展的影响 XX城区目前计有XX辆出租汽车和XX辆人力三轮车， 受客源市场的限制，发展公交需要综合考虑出租车、人力三轮车的因素。 三、对策与建议 （一）科学规划，确立公交优先发展地位。 XX县城区城市人口较少,群众收入水平总体不高,优先发展公共交通符合交通发展和群众需求。政府要进一步确立公共交通在城市交通中的优先地位,出台公交优先政策，采取有力措施,加快发展步伐。 公共交通规划是城市总体规划的重要组成部分，各有关部门应在政府指导下，在对XX县公共交通现状、需求和发展前景进行充分调查研究的基础上，本着优先发展公共交通的原则，以公共交通为核心，通过编制实施城市综合交通体系规划和公共交通专项规划，科学配置和利用交通资源。综合改善各种交通方式、换乘枢纽配置以及对外交通的衔接，重点确定公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等，支持以公共交通为主体、以交通企业为骨干的城乡一体化客运事业。 （二）加大公共交通基础设施建设的投入。 在城市道路、居住小区、开发区、大型公共活动场所等重大项目建设时，将城市公交停车场、停靠站等配套设施与城市总体规划建设实行同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。 （三）合理配置资源，增强公交企业发展城市公交后劲 目前XX县城市公交的经营企业XX县XX公司处于严重亏损状态，原因是多方面的，从了解的情况看，小城市的城市公交客运由于人口少、城市规划建设不完善等原因，再加上我县的公交企业实力较弱，企业看不到发展的预期，政府财力又有限。要解决城市公交发展的困难,政府在配置公交线路资源时，可将城镇公交线路的发展权配置给城市公交企业,以增强企业发展城市公交的后劲。如果说公交企业没有发展城镇公交客运的补充资源，公交公司在城区投放车辆亏损将