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济南市城市公交发展问题研究 济南市交通局运输管理办公室刘志 张志山胡元华 城市公交作为城市客运的重要组成部分，与人民群众的出行密切相关，关系到城市居民 的生活质量，关系到城市的发展、布局及社会的稳定，高度敏感，群众关心，政府关切。加 强城市公交行业管理，对保证国民经济快速、健康、可持续发展及全面建设小康社会均有十 分重要的意义。 随着大部制改革的深入，济南市于2010年1月15日成立了济南市交通运输局，将城市 客运管理职能划归市交通运输局。为了尽快掌握全市城市公交现状，有针对性地做好城市公 交管理工作，统筹城乡客运发展，促进城乡客运一体化，我们成立了城市公交管理调研工作 小组，对城市公交行业进行了深入调研，摸清了公交发展中存在的问题和矛盾，并结合实际 提出了今后城市公交发展的整体思路和政策措施。希望本文能为全国其他城市的城市公交运 营与管理工作提供一些有益的借鉴。 一、济南市城市公交行业基本情况 目前，全市共发展公交企业7家，现有从业人员11200人，拥有固定资产140367．9万 元，共有公交营运车辆4258部，其中中心城区公交营运车辆4051部(电车146部，柴电混 万公里。中心城区万人拥有公交车达到17．79标台。 截止2009年底，全市共有公交线路215条，其中中心城区内公交线路188条(BRT线路 6条，电车线路4条，豪华公交K系列空调线路25条)；县(市、区)公交线路27条。济南 市公交车专用道总长度为112．32公里，其中BRT专用道长达35．16公里。济南市公交线网 主要集中在绕城高速以内，并呈现以商埠区和古城区为中心向外放射的形态，中心呈网环形， 线刚总体布局与城市总体规划基本吻合。 大力推进快速公交BRT(BusRapidTransit)系统建设。将国际先进经验和规划设计 理念与济南市当地实际情况紧密融合，规划设计高架快速路+快速公交的“双快”模式、中 央岛式站台、封闭式+开放式运营模式，并在国内开创性使用双开门大容量车辆，实现了济 南BRT系统同台免费换乘、灵活运营与拓展服务、国内首个形成网络等独特的优势，实现了 城市快速公交的“济南模式”。目前己先后开通运行6条BRT线路，营运里程已达76公里， 初步形成了“二横三纵”的快速公交系统，是国内首个形成BRT网络的城市。2009年，BRT 流动风景线被评为济南“新十大城市景观”之一。 加强城市客运信息化建设。济南市城市公交行业全面采用GPS卫星定位系统，全市共计 安装GPS公交车1000余部。该系统具备了智能调度、车辆定位、防劫、防盗报警等九大功 能。组织完成了智能调度指挥系统(GPS监控)、3G远程监控、公交IC卡电子收费系统、公 交后方保障系统、乘客服务系统等信息系统的建设。智能调度指挥系统的普及应用，从根本 上改变传统的调度方式，实现了车辆的实时可视化调度，使车辆调度指挥更加及时有效，提 高了车辆、人员的劳动生产率。3G监控系统运用现代化3G网络传输技术，实现了对运行中 的公交车辆实时视频监控。公交后方保障系统的开发建设，加强了物资供应保障能力，保证 了物资供应和材料质量；车辆维修信息系统、轮胎信息管理系统的建设，强化了企业成本控 制，提高了物资管理工作效率。电子巡更系统、场站安防监控系统、收袋视频监控系统建设， 保障了停车场站、加油站、加气站、金库等重点部位的安全管理。2010年1月6日，中共 中央政治局委员、国务院副总理张德江在了解公交3G技术使用情况时，通过3G视频网络听 取了济南公交3G技术使用情况汇报，对济南公交信息化建设取得的成绩给予了充分肯定。 二、济南市城市公交发展中存在的问题 (一)基础设施不足 我市城市交通基础设施建设投资主要以道路桥梁为主，公交停靠站点、场站只是道 路建设工程的配套设施，没有正式纳入城市公共财政体系当中。 目前，我市中心城区共有公交场站83处，其中仅有29处为国家划拨用地，其余场站均 为市公交公司租借或临时借用，公交场站缺口达37．35公顷。市区约有1200多辆公交车沿 道路停放，约占公交车辆总数的25％，车辆的管理和安全上存在极大的隐患。公交场站严重 不足，站场设施与车辆发展极不平衡，场站、枢纽建设滞后，是多年来制约城市公交发展的 重要因素，城乡客运一体化进程受到影响和制约。 现有的公交线路基本能满足出行需求，但随着城市规模的不断扩大、居民出行需求的增 加，必将对线路布设提出更高的要求。由于受到道路条件和停车场站、首末站的限制，现状 公交线网功能等级单一，站点布设不