19春《公共政策概论》作业一 二.doc

一、简答题（40分）

1.简述政策分析的定义及其类型。

2.简述公共政策的内涵及其基本特征。

3.精英理论对政策分析有哪些启示?

4.简述经济环境因素对公共政策的影响。

5.简述政策方案抉择应该遵循的要求与标准。

6.简述公共政策执行在政策过程中的地位和作用。

7.简述公共政策的评估标准。

8.简述公共政策调整的内容。

9.简述公共政策终结的形式。

10.简述价值研究在系统分析中的重要作用。

二、论述题（30分）

1.试述社会问题进入政策议程的主要途径。

2.试述影响公共政策有效执行的因素。

3.试述如何完善我国政策监控机制。

三、案例分析题（30分）

【案例1】

据调查，1991年，北京城区、近郊区的狗约有2万余只。到1993年却达到了7．5万只左右，加上郊区的狗的数量，总共达到19万多只。城区、近郊区的7．5万只狗中，观赏狗占50％左右，居全国之首。虽然养狗者在北京城区280万户中所占的比例不大，但狗所造成的危害是有目共睹的。据粗略统计，1991年，约有3万人次被狗咬伤；1992年约有4万人次被狗咬伤；1993年约有5万人次被狗咬伤；而1994年1—9月约有4．5万人次被狗咬伤。北京市卫生防疫站的门诊室，开诊数月来，平均每天有20多人就诊咨询。被狗咬伤来就诊者的高峰期是1994年4月份。其中不少患者是因去朋友家做客而被狗咬伤的。养狗问题已经不是私人问题而是需要有关部门加以重视和解决的严重的公共问题。

在1994年4月北京十届人大二次会议上，占出席会议代表人数59．4％的476位代表，提出了限养或禁养议案。不少人大代表在提出议案期间，进行了大量的调查研究工作。他们发现多数居民对养狗的反应极其强烈，其中不少人已经到了不可容忍的地步，直接影响了社会的安定与团结。而少数养狗者也希望自己所养的狗有人来管理，保护狗的生存权。市人大代表们还发现，少数素质不高的养犬者，竟然纵容自己的狗在公共场所狂叫、便溺。

北京市人民政府十分重视群众的意见，在广泛认真调查研究的基础上，参照了国内外相关的法规和政策，推出了《北京市关于严格限制养犬的规定(草案)》，提交常委会讨论。在具体讨论中，常委们对若干细节问题争执不下。面对着关系千百万人的切身利益的大事，北京市十届常委第十二次会议决定广泛征求市民意见，再作决定。

从1994年4月，476位人大代表提出禁养或限养的议案，到市十届人大十四次常委会通过，这期间政府通过各种渠道来征求市民意见。全市18个区(县)共召开座谈会5352个，共有154307人直接对草案修改稿发表意见与看法。至于那些间接关心、议论此事的人就更多了。其中，对规定草案表示赞成的有132467人，占85．·8％；主张完全禁养的有15971人，占10．4％；认为不宜立法或持否定态度的有5869人，占3．8％。一个地方性法规，由这么多人直接参与讨论，其规模之大、范围之广、人数之多是空前的。

按照多数市民的意愿，以及国家有关法律和政策，到会的常委会委员，以举手表决的方式，一致通过了修改后的限养规定，并决定于1995年5月1日起开始实行。

结合案例，谈谈公民在政策系统中参与政策过程的方式。

【案例2】

城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，仅在××市，这些孩子的数量就将近20万人。

流动人口的子女教育问题成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年原国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以××市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。

这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到××市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学研究所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要采取多种入学形式。”

这些具体问题进而受到××市政府的高度重视。2002年4月3日，××市人民政府办公厅正式转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。

试分析××市流动人口子女入学