第三章城市规划和管理详解.ppt

通过对美国芝加哥市的调查，他将城市划分为5个同心圆，提出了在一个假设为均质平面的城市地域内，土地使用功能由内而外， 按中心商业区、过渡地带、工人居住区、中产阶级居住区、高级或通勤人口居住区的同心圈层结构。 ①中心商业区 整个城市的中心，是城市商业、社会活动、市民生活和公共交通的集中点。这是城市地理位置最优越的地方，人口最密、流动性最大、商业最为繁华。 ②过渡地带 最初是富人居住区，以后因商业、工业等阶级活动的不断进入，环境质量下降。这里聚集了移民、流浪汉和其他下层居民，还有工厂和仓库。第二环成为城市里贫民集中、房屋破败、犯罪率最高的地区。 ③工人居住区 其居民大多来自过渡带的第二代移民，他们的社会和经济地位有了提高。这里环境比第二环要好，但住房也相当简陋，居民主要是蓝领工人。 ④中产阶级居住区 以独户住宅、高级公寓和上等旅馆为主，居住中产阶级、白领职员和小商人等。 ⑤高级或通勤人口居住区 这是城市最外围的一环。沿高速交通线路发展起来的（大多数人使用通勤月票，每天往返市区）一些富裕的、高质量的居住区，还有一些小型的卫星城，居住在这里的人大多在中央商务区工作 ，上下班往返于两地之间。 同心圆模型说明了城市土地市场的价值区分带：越近闹市区，土地利用集约程度越高，越向外，土地利用越差。这一理论特别关键的一点是，这些环并不是固定的和静止的，在正常的城市增长条件下，每一个环通过向外面一个环的侵入而扩展自己的范围，从而揭示了城市扩张的内在机制和过程。 2.扇形理论 空间结构：中心商业区、轻工业和批发业区、低收入的住宅区（相当于过渡区或个人住宅区）、普通住宅区、高级住宅区 3.多核心理论 城市核心的分化和城市地域的分异是在诸如区位、集聚、离异、低价房租等因素的综合作用下形成的，再加上历史遗留习惯的影响和局部地区的特殊性，使城市地域产生了多极核心。 （一）城市规划编制的原则 1.整合原则——坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系： （1）首先，与国家和地方的经济技术发展水平相适应。 （2）其次，局部建设和整体发展相协调。 （3）再次，要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系。 （4）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。 四 城市规划的编制 2.经济原则 （1）首先，合理用地、节约用地。 （2）其次，要量力而行，避免浪费资源。实现城市的可持续发展。 3.安全原则 抗灾；治安。 4.美学原则 （1）首先，要注意传统与现代的协调。 （2）其次，自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。 5.社会原则 （1）首先，设计要注重人与环境的和谐。 （2）其次，是要大力推广无障碍环境设计。 （二）城市规划的内容 1.城市总体规划 城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。城市总体规划的期限一般为20年，建制镇总体规划的期限可以为10年至20年。 2.城市分区规划 城市分区规划是大、中城市为了进一步控制不同地段的土地用途，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划的基础上所制订的规划，以便与详细规划更好地衔接。 3.城市详细规划 城市详细规划是在总体规划或分区规划的基础上，规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。 城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划两大类。 （三）城市规划的程序 城市规划的程序一般包括： （1）调查、收集、分析城市基础资料 （2）编制城市规划 （3）审批三个阶段 （四）国外城市规划编制的经验和启示 1.规划是一项存在于不同层面上的政府重要职能和调控手段：一级政府，一级规划 2.宏观政策和上位规划得到落实，以确保空间行动的协调和有序 3.规划工作的技术核心在于土地使用规划 4.规划编制和实施管理应具有高度综合性，也并非一个单纯的技术决策过程 5.区域性的发展规划普遍得到高度重视 6.规划的编制和实施管理过程中强调法制化和民主化 （五）我国城市规划编制中存在的问题 1.空间规划不成体系，也没有建立起必要的相互衔接的机制 2.国家和省一级的规划编制和管理工作都过于薄弱 3.缺乏有效管理具体用地和建设活动的法律法规 4.一书两证制度的执行不够有力 5.规划的实施管理中普遍存在较为严重的有法不依和执法不严的问题 6.规划的科学化、民主化有待改进 （一）城市规划管理机关 1.我国城市规划管理机关 中华人民共和国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门 省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。 北京、上海两市的政府设置了城市规划委员会，天津和重庆在市政府的城市建设委员会下设城市规划管理局，由城建委负责城市规划管理中的协调工作，而由城市