第三篇 行政管理.doc

第三篇 行政管理 实现组织目标的一项管理工作活动，1880－1949）首先提出了以人为本的管理思想。人本原理的前提是：人不是单纯的经济人，而是具有多种需要的复杂的社会人。著名的社会心理学家、人格理论家和比较心理学家马斯洛(Abraham Maslow,1908—1970)(1)生理的需要。这是最基本的需要，即衣、食、住、行、医药等；(2)安全的需要。包括人身安全、财产安全；(3)感情和归属的需要。包括友谊、爱情、归属感等；(4)尊重的需要。包括自尊和受别人尊重；(5)自我实现的需要。这是最高一级的需要，指成就、职位、地位等 一、政府机构的含义 广义：国家的立法、司法、行政等所有国家机构的总称。 狭义：专门指国家行政机关。 二、政府机构设置的原则 职能优先原则 完整统一原则 管理幅度与管理层次相适应的原则 权责一致原则 精简与效能原则 依法设置原则 民主参与管理的原则 稳定性与适应性相结合的原则 三、现行各级人民政府架构 国务院（中央人民政府） ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 省（自治区、直辖市） ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 地区行署 → 市（自治州、设区的市） ┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 县（自治县、不设区的市、市辖区） ┏━━┻━━┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈工作部门 ┃ 区公所 街道办 乡（镇、民族乡） 居委会 村委会 （一）中央人民政府 1、性质和地位 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 2、组成和任期 国务院任期为5年。宪法规定，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。 3、职权：法规制定权、提案权、领导权、任免权、行政区域划分权、紧急状态决定权。 （二）地方各级人民政府 1、各级人民政府的性质和地位 地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。 2、组成 3、任期：每届任期五年。 四、政府机构改革 改革开放以来，我国机构改革大约每隔5年进行一次，至今已有5次国务院机构改革，涉及政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革　　1981年，国务院工作部门有100个，达到新中国成立后最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要。在1981年12月五届全国人大四次会议的政府工作报告中，国务院决定，从国务院各部门首先进行机构改革，限期完成。这次改革，明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构从100个减为61个；在人员编制方面，国务院各部门从原来的5.1万人减为3万人。改革之后，国务院各部委正副职是一正二副至一正四副，部委平均年龄由64岁降到60岁，局级平均年龄由58岁降到54岁。这次改革历时三年，是规模较大、目的性较强的一次建设和完善行政体制的努力。其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。在1982年机构改革后，由于没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府机构不久又呈膨胀趋势，国务院决定再次进行机构改革。 　　国务院机构改革方案于1988年初制定，同年4月，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案。此次改革的历史性贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。改革采取自上而下、先中央政府后地方政府、分步实施的方式进行。由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”；再加上治理、整顿工作的需要，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。 　　通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个。直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，部委内司局机构减少20%。机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。但是，由于经济过热，这次精简的机构很快又膨胀起来了。 　　1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。据此，国务院组成部门设置41个，加上直属机构、办事机构18个，共59个，比原有的86个减少27个，人员减少20%。 　　1993年4月19日，国务院决定，将国务院的直属机构由19个调整为13个。办事机构由9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局