促进我国低碳经济发展财政政策思考.doc

促进我国低碳经济发展的财政政策思考 　　中图分类号：F812 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2013）01-000-01 摘 要 气候变化已经成为全球化的共同挑战和问题，它在很大程度上影响着人类赖以生存的自然环境，并对经济起到制约的消极作用。面对全球气候变暖对各国经济发展的影响，各国要切实采取有效的措施来解决气候变暖和经济发展之间的矛盾，通过发展低碳经济来有效缓解由于气候变暖而为经济发展带来的影响和制约。我国作为工业化和城市化阶段的发展中国家，面对巨大的资源需求和环境压力，要转变发展模式，加快低碳经济的发展，促进我国经济又好又快发展。本文通过对我国低碳经济发展中存在的问题进行分析，提出有效促进我国低碳经济发展的财政政策建议，实现低碳经济发展目标，促进我国经济社会的健康可持续发展 关键词 低碳经济 经济发展 财政政策 可持续发展 前言：近年来，随着气候变暖为全球经济带来的影响和挑战，改变能源结构、发展低碳经济已经成为当前各国备受关注的焦点。在倡导低碳经济、低碳生活的过程中，很多国家大多会综合运用行政措施、财税政策以及市场机制等手段，并通过对不断提高这些手段之间的协同化程度来促进节能减排目标的实现。而在这些促进低碳经济发展的手段中，财政政策是最为重要的一种手段。中国作为资源大国，虽然各种自然资源较为庞大，但是人均占有量却极少，环境的容量较低，因此，发展低碳经济是我国国情的迫切需求。我国要借鉴一些发达国家发展低碳经济的相关经验，构建符合中国国情和特色的财政支持体系，促进我国低碳经济的快速发展 一、我国低碳经济发展中存在的问题 近几年，我国先后制定了气候问题的相关法规政策和具体的解决方案，经过不懈的努力，在节能减排，环境气候变化等方面取得了显著的成绩，在一定程度上推动了我国低碳经济的发展。然而由于低碳经济在我国的起步较晚，发展相对落后，而低碳经济的发展是一项长期系统的工程，我国低碳经济发展过程中仍然面临着许多困境和问题 1.资源要素的价格不合理 我国的能源价格与国际能源价格水平还存在很大差距，价格明显偏低，能源的稀缺性以及国内供需紧张现象并没有从价格上得到很好的体现，企业缺乏节能减排的意识，没有进行技术改造和设备升级的压力和动力，能源在利用过程中浪费现象十分严重。这种资源的廉价实用是造成我国资源利用效率低，自然环境污染严重的主要原因，同时也是造成资源性的贫富差距的重要因素 2.低碳经济、低碳生活的意识有待加强 当前，我国大多数国有企业，特别是国有垄断企业凭借其垄断的优势地位，在其获取超额利润的同时，能源环境成本的约束作用相对弱化，企业对于低碳经济、节能减排的动力和压力明显不足，各级政府部门以及相关企业和个人的生产生活活动缺乏一定的硬性约束 3.缺乏有效的激励机制 技术创新作为发展低碳经济的关键，而我国在低碳经济方面的技术研发仍比较薄弱，造成这种现象的主要原因是缺乏有效的激励机制，我国低碳技术项目主要是依靠政府的临时拨款和政策贷款，没有形成稳定的政府投入机制，低碳技术的研发缺乏资金的保障。此外，金融机构对低碳项目的支持也不够，许多银行不选择低碳项目融资，即使选择贷款数量也非常有限，不能满足低碳技术研发的资金需求。此外，我国对于低碳经济发展的政策鼓励有限，尽管相关部门也曾出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但随着体制的变革以及机构的变化，很多支持政策名存实亡，未能得到真正实施 二、促进我国低碳经济发展的财政支持政策 1.改革能源价格机制，促进能源价格的市场化 对于我国能源要素价格的不合理现象，我们要将能源引入到市场中，根据市场的自我协调功能将能源按照市场供求关系和价格规律来调整资源价格，建立可持续的能源价格体系和相关成本核算体系，使能源的市场价格准确的反应出环境成本，正确及时的反应国际市场价格变化和国内市场的供求关系 2.增强企业节能减排意识，完善相关税制的改革 充分运用财政补贴政策鼓励企业积极主动的发展低碳经济，是有效推动低碳经济发展的有效手段。通过对发展低碳经济进行相关工作财政补贴的方式，补偿生产企业对环境治理的费用，保护稀缺资源，引导和鼓励企业积极保护环境和节约资源；对污染治理、低碳产业等项目，在贷款利率还贷条件和折旧政策等方面给予一定的补贴优惠；对使用清洁能源实行价格补贴；对企业技术改造进行补贴。另外，采取财政补贴的方式，鼓励地方政府在公交、出租等领域推广和使用节能或者新能源汽车，鼓励节能环保产品使用和消费。建立长效的激励机制，给予发展低碳经济的企业一定的财政支持 政府及其他相关管理部门要建立长效的激励机制，引导和鼓励企业积极主动的发展低碳经济，加入到节能减排的行列中来。同时，我国要对积极发展低碳经济的企业给予一定的财政支持，