《水泥窑协同处置垃圾焚烧飞灰技术规范》征求意见稿编制说明.pdf

《水泥窑协同处置垃圾焚烧飞灰技术规

范》

Technicalspecificationforco-processingof

wasteincinerationflyashincementkiln

(征求意见稿)

编制说明

《水泥窑协同处置垃圾焚烧飞灰技术规范》编制组

2023年04月

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1标准编制背景

1.1任务的来源

任务来源：十四五国家重点研发计划“工业窑炉协同处置城市固废全过程污

染控制关键技术研究与工程示范”；

起草单位：本文件主要起草单位：山东大学、淄博市环卫市政中心、淄博市

淄川区市政环卫服务中心、淄博晨越宝山环保科技有限公司、北京理工大学、北

京中投润天环保科技有限公司、山东中岩重科新材料科技有限公司、山东环保产

业集团有限公司、淄博绿能环保有限公司、山东宝山科技有限公司。

本文件主要起草人：毛岩鹏，张嘉政，李敬伟，王旭江，牛汝宝，王振，王建新，

郑良树，李明，宋挺鲁，董婧炜，徐剑，张德群，李刚，杨振华，马晓东，任丽，王海蕊，

杨新飞，韩国柱，国伟。

1.2标准制定必要性

垃圾焚烧飞灰是垃圾焚烧过程中收集于烟气管道、烟气净化、分离器和除尘

器等装置处容重较轻、粒径细小的粉体物质，其产生量约占垃圾焚烧量的3%～

15%。国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部印发《城镇生活垃圾分类和处

理设施补短板强弱项实施方案》，提出“全面推进焚烧处理能力建设，在城市生

活垃圾日清运量超过300吨的地区，加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式，到

2023年基本实现原生生活垃圾零填埋”。2020年，我国生活垃圾焚烧处置率已经

提高至62.13%，并保持持续上升的态势。垃圾焚烧产业爆发式增长的同时，未

来飞灰产生量巨大，到2020年底，垃圾总焚烧量达59.14万吨/日，年产生飞灰

量在1000万吨以上。垃圾焚烧飞灰成分复杂、毒性较大，飞灰中不仅含有大量

的Cd、Cr、Cu、Ni、Pb、Zn等重金属无机有害物，而且在焚烧过程中多氯二苯

并二噁英和多氯二苯并呋喃(PCDD/PCDF)等有机致癌物均富集在飞灰中。根据

最新的《国家危险废物名录》，垃圾焚烧飞灰、底渣等物质属于危险废物，代号

HW18，同时《国家危险废物名录》规定，对于垃圾焚烧飞灰只有以填埋或者水

泥窑协同处置才可以拥有危险废物豁免权，其他处置方式全部要按照危险废物管

理办法执行。根据“两高”《关于办理环境污染形势案件适用法律若干问题的解

释》，非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的属于严重污染环境，处三年以

下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以

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下有期徒刑，并处罚金，所以飞灰其他处置方案存在很大政策壁垒与严重法律的

后果。

氯化物是飞灰处置的难点，会增加重金属浸出的风险，对飞灰资源化利用造

成困难，也会造成填埋堆体的坍塌。水洗能够去除飞灰中可溶性盐，满足飞灰后

续处置及利用的要求，水洗耦合水泥窑协同处置能够实现飞灰的无害化与资源化

利用，降低能耗，减少水泥原料消耗，具有处理能力大、降解二噁英和固化重金

属等优势。焙烧预处理耦合水泥窑协同处置能有效地消除有机物和固定重金属，

焙烧烟气中低熔点的盐和重金属还可以进入水泥窑已有的烟气净化系统，在降低

二次飞灰污染能力的同时还简化了工艺流程。经过多年发展，国内水泥窑协同处

置垃圾焚烧飞灰技术已相对成熟。为了提高飞灰替代水泥生料的比例，必须进一

步降低飞灰中的氯含量，因此洗涤与焙烧预处理技术不断发展，但飞灰预处理的

标准仍然缺乏统一。本规范规定了生活垃圾焚烧飞灰预处理制备水泥类生料过程

的术语与定义、总体要求、预处理技术要求、协同处置过程相关污染排放控制要

求、产品质量和管理要求以及监测要求。本标准有益于指导实际的工业应用，有

利于提高垃圾焚烧飞灰替代水泥生料的比例，增强垃圾焚烧飞灰无害化资源化处

理能力。

国家及环保主管部门在相关要求中提出要大力发展循环经济，强化对各类废

物的循环利用。国家环境保护规划中也明确提出“控制固体废物污染