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公共管理名词解释和简答题

第一章公共管理名词解释

(1)公共物品是指那些一旦被生产出来，就不能被排除任何人使用的物品，同时，一个人的消费并不会减少其他人的消费量。这类物品通常具有非竞争性和非排他性。例如，国防、街道照明和公共安全都属于公共物品。以国防为例，一个国家的国防力量一旦建立，其保护范围内的所有人都能享受到这一服务，且国防的成本并不会因为多一个人的享受而增加。根据世界银行的数据，全球约有78%的国家将国防支出视为公共物品。

(2)公共政策是政府为解决社会问题、实现社会目标而制定的一系列行为准则和措施。公共政策制定的过程通常包括问题识别、目标设定、方案设计、评估与调整等环节。以美国为例，奥巴马政府时期的“奥巴马医改”政策，旨在通过扩大医疗保障覆盖范围，提高美国人民的健康水平。该政策经过多年的讨论和修订，最终于2010年通过，为美国数千万无保险公民提供了医疗保障。

(3)公共服务是指政府或其他公共机构为了满足公众需求而提供的各种服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等。公共服务的质量直接关系到公众的生活质量和满意度。以教育为例，根据联合国教科文组织的数据，全球有超过7亿儿童和青少年未能接受良好的教育。在中国，近年来政府不断加大对教育事业的投入，努力提高教育质量，缩小城乡、区域教育差距。例如，通过实施“全面二孩”政策，政府为应对人口老龄化问题，同时促进教育资源的均衡发展，提高公共服务的整体水平。

二、1.公共物品

(1)公共物品的概念源于经济学，指的是那些一旦被生产出来，就无法排除任何人的消费，且一个人的消费不会减少其他人的消费量的物品。这类物品具有非竞争性和非排他性。例如，国防、公路和公共安全都属于典型的公共物品。以国防为例，一个国家的国防安全一旦得到保障，其国民都能享受到这一服务，且国防的成本并不会因为多一个人的享受而增加。据国际货币基金组织（IMF）报告，全球国防支出在2020年达到了1.9万亿美元，这反映出公共物品在全球范围内的普遍性和重要性。

(2)公共物品的提供往往需要政府介入，因为市场机制无法有效地提供这类物品。例如，在环境污染治理方面，私人企业可能因为成本和收益的不对等而缺乏动力去投资。因此，政府需要通过立法和政策来强制执行环境保护措施，确保公共物品的有效供给。以美国为例，政府通过实施《清洁空气法案》和《清洁水法案》，成功地降低了空气和水质污染，改善了公众的生活环境。这些法案的实施，使得公共物品的供给得到了有效的保障。

(3)公共物品的供给面临着多种挑战，如搭便车问题、外部性和信息不对称等。搭便车问题指的是，由于公共物品的非排他性，个人可能会选择不付费而享受公共物品带来的好处。例如，在公共交通服务中，一些人可能选择不购票而乘坐公交车。为了解决这一问题，政府可以采取多种措施，如征收税费、提供补贴或通过公共招标等方式，确保公共物品的公平、有效供给。外部性是指个人或企业的行为对他人产生的影响，这些影响可能是有益的，也可能是有害的。例如，工厂排放的污染物可能对周边居民的健康造成影响。因此，政府在提供公共物品时，需要考虑外部性的影响，并通过相应的政策来调节。

三、2.公共政策

(1)公共政策是政府为解决社会问题、实现社会目标而制定的一系列行为准则和措施。政策制定的过程通常涉及问题识别、目标设定、方案设计、评估与调整等多个环节。以美国为例，政府在应对气候变化问题上制定了一系列政策。例如，奥巴马政府时期通过的《清洁电力计划》旨在减少发电厂的碳排放，以应对全球气候变化。该计划预计到2030年，将使美国温室气体排放量减少32%，相当于每年减少约4.2亿吨二氧化碳。这一政策的实施，不仅有助于减缓气候变化，也为可再生能源行业的发展提供了巨大的市场机遇。

(2)公共政策的执行是政策制定过程中的关键环节。政策执行的有效性直接影响着政策目标能否实现。以英国为例，政府在应对新冠疫情期间，推出了“封锁”政策，以减缓病毒传播。这一政策要求民众居家隔离，限制非必要出行。然而，政策执行过程中出现了诸多挑战，如民众对政策的理解程度、执法力度以及社会经济的负面影响等。据英国国家统计局（ONS）数据，封锁政策实施期间，英国经济收缩了20.4%，这是自第二次世界大战以来最严重的经济衰退。这表明，政策执行不仅需要有效的监管机制，还需要综合考虑社会、经济和健康等多方面因素。

(3)公共政策的评估是政策制定和执行过程中的重要环节。政策评估旨在评估政策实施的效果，为政策调整和改进提供依据。以中国为例，政府在扶贫工作中实施了多项政策，如“精准扶贫”和“产业扶贫”等。这些政策的实施，使得中国贫困人口从2012年的9899万人减少到2020年底的551万人。据世界银行报告，中国的减贫成就为全球减贫事业作出了重要贡献。政策评估结果