13第十三讲问题与争论.ppt

北京大学政府管理学院 行政管理学 公共行政管理学 北京大学政府管理学院 张国庆 教授 Public Administration * * 第十三讲 问题与争论 第一节 关于“企业家政府”的批评 第二节 政府职能与“钟摆” 第三节 公共行政（学）的任务 * 第一节 关于“企业家政府”的批评 “企业家政府”概括了20世纪后二十年关于改革政府或政府改革的基本的和主要的价值诉求。 以奥斯本和盖布勒的《改革政府—企业精神如何改革着公营部门》为代表的 “企业家政府”改革理论广泛受到了赞誉，但从来不乏批评之声。 批评者指出：在理论上 “重塑”具有太多的难以解释的模糊性，在实践上“重塑”的某些做法已近乎违法。 关于本节详细内容，请参见教材第682页。 * 根本不存在一个注定了要凌驾于其它价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观。 “政府是与众不同的”，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任。 除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或“盈亏底线”取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦。 用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，美国政府真的可以像麦当劳一样经营吗？ 批评意见 * 从现在的情况看，并不存在什么“重塑政府”或“政府再造”，已经发生的一切在本质上只是一场关于政府管理的改革，或许，称之为“政府管理革命”更为符合实际状况。 * 第二节 政府职能与“钟摆” 在过去的二十多年里，各种关于政府的理论层出不穷、丰富多彩，修正政策或政策修正，改革政府或政府改革成为世界性的一种思潮、一种价值追求、一种政策选择、一种运动，甚至一种时尚。不论从什么角度观察和解析，人们都可以同意，在过去的二十多年里，世界经历了一场大变革。 关于本节详细内容，请参见教材第682～690页。 * （一）变革的性质、原因和政府的角色 变革的本质：重新划定国家和市场之间的边界。 变革的原因：对国家所有制和干预的幻灭感促成了这场变革，促成了全球向传统自由主义的回归。 政府的角色：国家创造并维持市场运作的边界，这就是新的方向。国家接受市场的约束；政府不再充当生产者、控制者和干预者——无论通过所有制还是严厉的管制。政府将转变成一个裁判，制订确保竞争的游戏规则。 * （二）历史会发生逆转吗 钟摆原理： 16世纪，意大利物理学家伽利略发现了钟摆原理：钟摆自最高点往下运动，来回摆动达到的高度点绝不会高于最高点，并且，摆动的周期与其重量无关，每摆动一次的时间都完全相同。 上述改革运动会持久或者说会发生逆转，即重新划分或调整国家与市场的边界吗？ * 关键问题 1、可持续发展问题 2、社会公平和正义问题 3、民族特性问题 4、环境问题 5、人口问题 从历史发展的轨迹看，在国家与社会、政府与市场、效率与公平的关系问题上，“钟摆”是必然的，问题只在于时间、地点和方式。 美国经济史家约翰?戈登(John Gordon) 《资本的冒险》 从建国到19世纪中期，“淘金时代”，经济起飞 “淘金时代” 美国政府的价值标准及其政策选择：没有利用土地所有权的垄断优势，禁止或限制人们进入，相反，政府放任人们的冒险精神，鼓励人们的寻求财富的创业激情，没有与民争利，而且让利于民，以利益为纽带，积极导引社会资本全面进入大开发；与此同时，以界定、明晰和保护产权为基本点，积极全面构造美国的法律制度。 其结果，在使美国的基础设施，包括公共设施得到了极大的发展的同时，大大延伸了美国的产业链，形成了许多新的、强大的产业群，进而全面推动了美国经济的高速发展发展。 * 以美国为例 美国经济学家华尔特·罗斯托（Walt Rostow）：每个国家的经济发展都需要经过传统社会阶段、为起飞创造条件阶段、起飞阶段、向成熟推进阶段、高额群众消费阶段五个阶段。（1971年《政治和成长阶段》增加了第六个阶段即追求生活质量阶段。 其中，“起飞”是五个阶段的分水岭。“起飞时期，新兴工业迅速扩大张，……在10年或20年后，经济的基本结构和社会的社会和政治结构都发生了转变，致使今后稳定增长率能够正常地维持下去。” 也就是说，工业化直接与生产方式的急剧变革相联系，是经济“起飞”的重要支撑点和转折点。按照罗斯托的标准，美国经济在1860年前已经起飞（take off）了。 20世纪“疯狂的20年代”，技术革命和管理革命，进入大众高消费时代。 三任共和党总统：沃伦·哈定 (Warren Harding)（1921.3—1923.8）、卡尔文·柯立芝 (Calvin Coolidge)（19