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赴日本研修学习考察报告

5月17日至24日，受日本兵库县政府的邀请，我随省政府应急办组团赴日本兵库县参加东北亚国家地方政府联合会第八届防灾分科委员会会议及防灾研修活动。日本兵库县有关人员介绍了日本阪神淡路大地震有关情况，考察了日本“人与防灾未来中心”和“兵库县广域防灾中心”。总的感觉，日本在防灾方面的意识、教育、防范、处置、善后等方面具有成功经验，值得我们学习借鉴。

一、日本防灾救灾基本情况

（一）防灾体制健全

日本是一个自然灾害频发的国家，地震、海啸、台风、火山喷发随时可能发生。为了减少灾害对人们生命财产造成的损失，日本防灾可谓是“警钟长鸣”。

日本有一个健全的防灾体制，可以应对突然降临的灾难。日本内阁府设有名为中央防灾会议的常设机构，其主席是首相，委员由国家公安委员会委员长、有关大臣和专家组成。中央防灾会议负责制订防灾基本计划，决定防灾基本方针。日本内阁府设有危机管理的办事机构—内阁危机管理监（官职为副官房长官），并设立了“官邸危机管理中心”，各都道府县分别设有地方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾计划，47个都道府县设有危机管理的办事机构—危机管理局。此外，还有市町村防灾会议，负责实施中央和地方政府的防灾计划，较大市也设有危机管理的办事机构，町、村都有专人从事危机管理这项工作。

重大灾害发生时，日本政府会在30分钟内成立紧急灾害对策总部，其部长由首相担任，副部长、部长助理由首相任命，迅速确定灾害对策，指挥有关机构立即投入救援工作。地方政府在灾害发生或有可能发生时会成立灾害对策总部，由知事任部长，立即向首相报告情况，并有权要求出动自卫队，并向周边地区求援。为使运送救援物资的车辆畅通无阻，知事有权决定受灾地区道路禁止一般车辆通行。此外，气象厅、警察署、电力公司、煤气公司、自来水公司、电话公司、铁路公司和公路运输公司都有自己的防灾体制，一旦发生自然灾害，既可统一行动，也可各自为战，全面投入救援和重建工作。

（二）防灾救灾保障有力

频发的自然灾害给日本的经济社会带来了严重影响。为把“天灾人祸”的损失降到最低程度，日本不断加强灾害管理，完善防灾体系。其中，为保障防灾赈灾工作的顺利开展，日本近年来不断提高防灾保障水平，并呈现以下四个特点。

一是提供充足的财政经费支持。日本政府防灾工作不仅在防灾法律、行政组织的建设方面下了很大工夫，而且在防灾资金的投入上也舍得花本钱。日本2005财政年度的防灾预算为2.53万亿日元，约合200多亿美元，约占一般预算总额的5％。防灾预算主要用于科学技术研究、灾害预防、国土保全以及灾后重建等四个领域。虽然每年的预算额度因情况不同有所变化，但仍保持在5～7兆日元之间。其中1995

在日本社会经济高度集中发达的中心城市大阪和神户一带首次发生的直下型地震，震级达里氏7.3级，导致6436人死亡，10.5万户房屋损毁，多数公路、铁路等交通设施和煤气、自来水等生活设施中断，损失惨重。这次大地震后，日本政府成立了调查委员会，花费3年时间，将地震发生后启动应急预案、开展应急对策和灾后重建等不同阶段分成169个项目，详细总结了这次抗灾工作的经验教训。在此基础上，日本重新加强了地震对策，包括建设实战性的防灾与危机管理体制以及大规模灾害应对体制，建设地震防灾所需的信息系统，开展大规模、实战性的防灾训练，提高城市抗灾能力等。多年来，日本不断建立完善合理的地震防灾救灾体制，在地震防御、应急对策和灾后重建等方面积累了丰富的经验。

一是吸收阪神大地震的经验教训，修改法律法规，完善应急体制。日本的震灾对策主要依靠《灾害对策基本法》以及依靠该法制定的《防灾基本计划》加以推进实施。1995年，在阪神大地震发生的当年两次修订《灾害对策基本法》，增加了强化灾害对策应急组织及其权限、确保灾害发生时紧急车辆通行措施等内容，降低设立以内阁总理大臣为首的“紧急灾害对策指挥部”的条件，赋予市町村长向都道府县行政首长请求派遣自卫队的权力，允许在一定区域全面禁止一般车辆通行等。并对《防灾基本计划》进行大幅度的修订，详细规定具体的应对措施，明确实施主体。中央政府各相关部门和各级政府均修订了相应的防灾业务计划。

二是采取各种措施，培养国民的危机意识。国民危机意识的强弱直接关系到政府危机管理的效果。日本是一个地震、火山、海啸频繁发生且自然资源匮乏的岛国，其国民的忧患意识和危机感较强。这主要得益于日本平时的防灾和危机意识教育比较到位。为了提高国民防灾救灾的意识，日本各个城市都设有“市民防灾中心”，而且免费供市民参观。据了解，日本家家户户的门窗附近都备有矿泉水、压缩饼干、手电筒及急救包等。就连新潮的电脑游戏，也专门开发了考验人们在强震下应急对策的软件。通过这些举措，日本国民不但提高了危机意识，而且掌握了急救知识、逃生的要