公路养护-四新技术-推广绩效考核体系研究.pdf

20lo年7月 经济论坛 Jlll．2010 Gen．479 总第479期第cr7期 EconomicForum No．07 公路养护“四新技术推广绩效考核体系研究 文／胡文发陈晓黄晴 【摘 要】公路养护‘四新技术”的推广除了建立必要的实施保障机制外，还需要引入一套有效的绩效考 核体系。本文在拟构建的考核体系中引入了平衡计分卡建立考核指标，并结合当前浦东新区公路管理署的 考评方法提出了有效的改良措施。 【关键词】绩效考核；平衡计分卡；改良措施 【基金项目】浦东新区城建系统科学技术研究项目。项目名称： ‘公路养护‘四新技术’推广应用研究”。 【作者简介l胡文发，同济大学经济与管理学院副教授，硕士生导师，博士，研究方向：管理科学与工程； 陈晓、黄晴，同济大学经济与管理学院在读硕士，研究方向：管理科学与工程。 作为一种公共产品，公路具有较强的公益性。 项目为纽带，将公路署、养护所以及养护单位作为 ‘‘四新技术”的推广应用除了需要满足公路管理署 一个整体来对待。具体来讲，就是把三者作为一个 的要求之外，还需要符合社会经济发展的需要。可 以‘‘四新技术”推广应用为工作对象的‘企业”的 是，目前部分养护单位应用‘‘四新技术”的积极性 三个不同层次来考虑。公路署相当于高层管理者， 和主动性不高；另外，由于目前养护工程多采用分 养护所为中层管理者，而养护单位相当于低层管理 期养护，短期财务状况成为了首要目标，也在一定 者或一线操作人员。 程度上阻碍了‘‘四新技术”的推广应用。 ‘‘四新技术”推广项目绩效考核的平衡计分卡 为有效消除障碍，协调好养护单位的短期财务 框架中主要包括了财务指标、内部流程指标、顾客 需求和社会对公路养护的长期需求之间的关系，提 指标以及学习与发展指标四项。 高养护单位应用‘‘四新技术”的积极主动性，在建 1．财务指标主要关注企业或部门的产出，也就 立必要的实施保障机制的同时，还需要建立一套有 是我们怎样满足所有者的要求。对于“四新技术” 效的绩效考核体系。本文就以上海浦东新区公路管 推广的绩效考核，财务指标主要用于反映‘四新技 理署为例，对公路养护行业‘‘四新技术”推广项目 术”的使用所带来的经济效益与社会效益。 的绩效考核体系予以研究，以期能给相关的研究与 2．内部流程指标主要是从内部业务角度来评价 实践工作提供一定的参考。 企业或部门的运营状况，也就是我们必须擅长什 一、考核要素 么。在‘‘四新技术”推广的绩效考核中，内部运营 (一)考核要素构建思路选择 指标既包括侧重反映质量状况的指标，也包括侧重 考核要素即为考核指标，目前常用的设计考核 反映效率状况的指标。 指标的思路有四种：一是依据组织结构分解而建立 3．顾客指标主要是从顾客的角度来评价企业的 考核指标；二是依据内部流程分解而建立考核指 运营情况，也就是顾客对我们的服务或产品的态 标；三是依据平衡计分卡而建立考核指标；四是依 度。在‘‘四新技术”推广项目中，对顾客指标的考 据基准标杆而建立考核指标。 核，主要是在考核养护作业对公路公益性服务所带 公路养护行业‘‘四新技术”的推广还处于起步 来的影响。 阶段，且